Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А15-1709/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А15-1709/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области апелляционную жалобу арбитражного управляющего Караваева Е.В.

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.08.2013 по делу А15-1709/2013 (судья Ахмедов Д.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (г. Махачкала, пр. Гамидова, 9 А, ИНН: 0561051226, ОГРН: 1040502524391)

к арбитражному управляющему Караваеву Е.В. (г. Санкт-Петербург, ул. Козлова, 17/1, 77) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании Арбитражного суда Санкт – Петербурга и Ленинградской области представителя арбитражного управляющего Караваева Е.В. –Курченкова А.В. по доверенности от 22.10.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Караваева Евгения Вячеславовича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 20.08.2013 заявленные требования Управления удовлетворены. Арбитражный управляющий Караваев Е.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствием оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда,  арбитражный управляющий обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Считает, что административным органом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Указывает, что судом сделан правильный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.06.2012 ООО «Глобус» признано банкротом и в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство сроком до 19.12.2012. До представления кандидатуры конкурсного управляющего обязанности конкурсного управляющего возложены на временного управляющего Адушкина Юрия Алексеевича.

Определением суда от 18.12.2012 конкурсным управляющим ООО «Глобус» утвержден член Некоммерческого партнерства арбитражных управляющих «Нева» Караваев Евгений Вячеславович, судебное заседание по рассмотрению отчета по результатам процедуры конкурсного производства назначено на 18.04.2013. Суд также определил конкурсному управляющему, в соответствии со статьей 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, предъявление требований к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника (учредитель и генеральный директор ООО «Глобус»).

Определением от 18.04.2013 рассмотрение отчета конкурсного управляющего должника отложено на 20.05.2013.

Определением суда от 20.05.2013 отчет конкурсного управляющего принят к сведению, Караваев Е.В. освобожден по его заявлению от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ООО «Глобус».

Определением суда от 04.06.2013 отказано в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы России в признании незаконным бездействия конкурсного управляющего ООО «Глобус» Караваева Е.В. по ведению процедуры банкротства должника и отстранении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Управление провело проверку деятельности конкурсного управляющего по вопросу соблюдения норм действующего законодательства о банкротстве при осуществлении процедуры банкротства – конкурсного производства в отношении должника ООО «Глобус».

В ходе проверки выявлены нарушения арбитражным управляющим норм пункта 4 статьи 20.3, статей 28, 128, 129, 143 Закона о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

По результатам проверки Управлением в отношении арбитражного управляющего, в его отсутствие,  составлен протокол об административном правонарушении № 00050613 от 13.06.2013 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола, арбитражный управляющий был уведомлен надлежащим образом. Кроме того арбитражный управляющий заявил ходатайство о возможности составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий Караваев Е.В. не в полной мере исполнял обязанности конкурсного управляющего, допустил нарушения норм Закона о банкротстве.

Неисполнение  обязанностей арбитражным управляющим выразилось в следующем.

Арбитражный управляющий  не опубликовал сведения о его утверждении конкурсным управляющим ООО «Глобус» и не включил в Единый федеральный реестр эти сведения. С даты утверждения  конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, им не выполнены полномочия предусмотренные статьей 129 Закона о банкротстве. Не соблюдены установленные Законом о банкротстве периодичность проведения собраний кредиторов. Собрание кредиторов не было проведено с момента назначения конкурсного управляющего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, из анализа отчета арбитражного управляющего от 20.05.2013 видно, что конкурсная масса не сформирована и оценка имущества должника не проведена, сведения о наличии дебиторской задолженности перед должником не отражены. В нарушение требований к содержанию отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства установленные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства от 20.05.2013 не отражены сведения: о категории должника; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; о сформированной конкурсной массе и об итогах инвентаризации имущества должника; о мерах принятых по обеспечению сохранности имущества должника; о проделанной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и о ее результатах; о расходах на проведение конкурсного производства.

Согласно пункту 12 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» реквизиты основного счета должника должны содержаться в Отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Отчет конкурсного управляющего ООО «Глобус» Караваева Е.В. об использовании денежных средств должника не содержит указанной информации, также отсутствуют необходимые приложения к отчету.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наказание назначено арбитражному управляющему в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное арбитражному управляющему наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи  208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан 20.08.2013 по делу №А15-1709/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                                 Д.А. Белов

С.А. Параскевова