Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А63-2475/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

14 ноября 2013 года                                                                            Дело № А63-2475/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2013 по делу № А63-2475/2013 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

к арбитражному управляющему Черниговскому Сергею Анатольевичу (г. Михайловск),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Зафировой С.В. по доверенности от 03.04.2013; арбитражного управляющего Черниговского С. А. (лично).

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2013 отказано в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление, заявитель) к арбитражному управляющему Черниговскому Сергею Анатольевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Суд отклонил доводы управления о пороках отчета арбитражного управляющего о результатах своей деятельности в части неуказания: сведений об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; информации о дебиторах, о стоимости (рыночной и балансовой) дебиторской задолженности и стоимости исключенной из конкурсной массы дебиторской задолженности; сведений о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.

Суд также указал на недоказанность вменяемых арбитражному управляющему: неполноты сведений в извещении о продаже имущества должника (ГУП СК «Ставропольагроуниверсал») посредством публичного предложения и необоснованного сокращения утвержденного кредиторами 7-дневного интервала снижения цены публичного предложения. При этом суд сделал вывод о том, что извещение о продаже имущества должника содержало идентификационные характеристики реализуемого имущества, а утверждение управления о несоблюдении 7-дневного интервала снижения цены публичного предложения основано на неверном толковании установленного кредиторами 5-дневного срока для приема заявок потенциальных покупателей.

Суд признал обоснованным довод управления о том, что отчет конкурсного управляющего не содержит расшифровки данных основных средств (зданий, сооружений и т.д.), их балансовой стоимости, в том числе основных средств, исключенных из конкурсной массы, но указал на малозначительность правонарушения, поскольку в дополнительной информации к отчетам и в приложениях к нему приведен подробный перечень имущества (с указанием качественного и количественного его состава), включенного в конкурсную массу, эти материалы, а также экспертное заключение независимого оценщика об определении рыночной стоимости имущества должника имеются в деле о банкротстве, соответствующие сведения отражены в Положении о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, которое обсуждалось и утверждалось собранием кредиторов.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, указывая на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В частности, управление не согласно с выводами суда в части вменяемых неполноты сведений в извещении о продаже имущества, необоснованного сокращения 7-дневного интервала снижения цены публичного предложения, а также считает недопустимым применение малозначительности к признанному доказанным нарушению порядка составления отчета.

Арбитражный управляющий в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители участников дела поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно. Представитель управления также пояснил, что выводы обжалуемого решения по другим эпизодам не оспариваются.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2011 по делу №А63-7521/2011 в отношении ГУП СК «Ставропольагроуниверсал» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Черниговский С.А.

Определением от 25.12.2012, принятым в деле о банкротстве, Черниговский С.А. отстранен об исполнения обязанностей конкурсного управляющего в виду ненадлежащего их исполнения.

В этой связи, с учетом установленных данным определением нарушений, допущенных конкурсным управляющим, управление 11.01.2013 возбудило дело об административном правонарушении и назначило административное расследование (т.1, л.д. 42-44).

08 февраля 2013 года административное расследование было продлено с назначением даты и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, определение было вручено арбитражному управляющему 22.02.2013, о чем имеется его роспись (т.1, л.д. 50-52).

06 марта 2013 года должностным лицом управления по результатам проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении № 00252613 (т. 1, л.д. 16-27).

На основании протокола об административном правонарушении управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая управлению в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан исполнять установленные указанным законом обязанности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Управлением арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, а именно: в извещении о проведении торгов от 22 10.2012 № 0008484 не указаны данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке, отсутствуют обязательные сведения, включаемые в свидетельство о государственной регистрации права собственности и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним - кадастровые номера объектов недвижимости, а также сведения о земельном участке, на котором данные объекты недвижимости расположены (информация о праве должника на земельный участок и его площади).

В обоснование недобросовестности действий арбитражного управляющего и пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей управление ссылается на то, что отсутствие в опубликованном извещении информации о правах должника на земельные участки и их площадях существенно снижает привлекательность имущества должника для потенциальных покупателей и приводит к снижению спроса на него.

В извещении от 22.10.2012 № 0008184 о проведении торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения и сообщениях, размещенных в печатных изданиях (газета «Коммерсантъ» от 27.10.2012 № 203, газета «Вечерний Ставрополь» от 27.10.2012 № 196), указано, что на торги единым лотом (лот № 1) выставлено недвижимое и движимое имущество – «...Имущество, расположенное по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Заветное, ул. Почтовая, 1.1. Мехсклад, лит. 4, 1946 г., 1101,6 кв.м...», «...Имущество, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 4 Промышленная, 4. Здание производственное, лит. А1, 1981 г. 459,7 кв.м...» (т. 1, л.д. 60-62, т. 2, л.д. 94¬96).

В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве указано, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве перечислены сведения, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия.

Закон напрямую не требует указания в публикации сообщения о продаже имущества сведений о земельных участках, на которых расположены объекты недвижимости, и о праве должника на данные земельные участки.

Закон не содержит исчерпывающего перечня сведений, которые должны быть указаны в сведениях об имуществе, его составе, характеристиках, описании. По смыслу названного Закона это должны быть сведения, позволяющие определенно установить и идентифицировать недвижимое имущество, выставленное на торги.

Судом установлено, что в сообщениях о продаже имущества указаны адрес расположения имущества, а также сведения, позволяющие определенно установить и идентифицировать недвижимое имущество, выставленное на торги, т.е. наименование,  номер литеры; год постройки; общая площадь; сведения о расположении. Сообщения также уведомляют о том, что ознакомиться с характеристиками предмета торгов и иными сведениями можно на следующий рабочий день после подачи заявки на ознакомление с предметом торгов. Заявки на ознакомление принимаются по адресу: г. Ставрополь, а/я 2924, адрес электронной почты: [email protected],