Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А22-1102/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 ноября 2013 года                                                                                       Дело №А22-1102/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия  на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия  от 05.08.2013 по делу № А22-1102/2013  (судья Л.А. Алжеева)

по  заявлению Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия

к ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» ИНН 0814026008 ОГРН 1030800771165 зарегистрированного 24.03.2003

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» (далее – общество) ИНН 0814026008 ОГРН 1030800771165 зарегистрированного 24.03.2003 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291, у лицензиата отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании соответствующие здания, строения, сооружения и (или) помещения, необходимые для выполнения работ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, предрейсовым осмотрам водителей транспортных средств и соответствующие установленным требованиям.

Решением от 05.08.2013 суд заявленные требования заявителя удовлетворил, привлек ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей (40 000 рублей).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил изменить решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 5 августа 2013 года по делу № А22-1102/2013 в части назначения административного наказания ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» изменив наказание в виде штрафа на наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка заявлению об уточнении заявленных требований от 05.06.2013 и представленным с ним доказательствам.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 15 Федерального закона от 21 ноября [1 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.12.2007г. № 468 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия» с 11 апреля по 06 мая 2013 г., на основании приказа от 22 марта 2013 г. № 323-пр, проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, юридический адрес и адрес осуществления деятельности: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная подстанция -1, тер., д. 21, кв. (офис) 4, 358000, Республика Калмыкия г. Элиста, Восточная промзона.

Проверка проводилась по адресу места осуществления деятельности: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, в ходе которой установлено: несоблюдение лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарущение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291, у лицензиата отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании соответствующие здания, строения, сооружения и (или) помещения, необходимые для выполнения работ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, предрейсовым осмотрам водителей транспортных средств и соответствующие установленным требованиям.

Лицензиату предварительно, 25 марта 2013г., было направлено уведомление о проведении с 11 апреля по 15 мая 2013г. плановой выездной и документарной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с утвержденным планом проверок на 2013г. (исх. №2/1832).

При осуществлении 12 апреля 2013г. выездной проверки по адресу: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, установлено: ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической  связи»  не  осуществляет по указанному  адресу медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией №08-01-000068 от 09.11.2006 выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Здание ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» закрыто, на вид здание давно не эксплуатируется, на прилежащей территории ведется строительство жилых домов. Со слов работников соседних организаций ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической вязи» более 3-х лет не осуществляет здесь деятельность.

Па запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» получена выписка из ЕГРЮЛ от 15 апреля 2013 г. № 240.

В выписке указано, что нет сведений о прекращении деятельности юридическим лицом ООО «Калмыцкий производственно - эксплуатационный узел технологической связи» (далее – ООО «КПЭУТС»).

В п. 99 указано, что ООО «КПЭУТС» занимается 5 видами экономической деятельности, в данный перечень осуществление медицинской деятельности не входит. Сведений о лицензиях, выданных юридическому лицу, в выписке также нет.

В выписке указан адрес места жительства генерального директора ООО «КПЭУТС» Шатовкина Ю.Б.. По данному адресу, в связи с неосуществлением юридическим лицом медицинской деятельности в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, направлено уведомление о времени и месте составления протокола в отношении юридического лица, с уведомлением о вручении (исх. №2/2518 от 17 апреля 2013г.). Уведомление вручено 25 апреля 2013г.

Несмотря на предварительное извещение, надлежащим образом уведомленный законный представитель - генеральный директор ООО «КПЭУТС» Шатовкин Ю.Б. 6 мая 2013г. в 16.00. час в Минздравсоцразвития РК на составление протокола в отношении юридического лица не явился.

При этом судом установлено, что в отношении ООО «КПЭУТС» 15 февраля 2011г. Минздравсоцразвития РК уже составлялись 2 (два) протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с вступлением в силу с 04 ноября 2011г. Федерального закона от 04 мая 11г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия №08-01- I 0068 от 09 ноября 2006г., выданная ОАО «КПЭУТС» Федеральной службой по надзору сфере здравоохранения и социального развития, приобрела статус бессрочной.

В течение 2011-2012г.г. и до 06 мая 2013г. в лицензирующий орган не поступало от «КПЭУТС» заявления о досрочном прекращении действия лицензии на осуществление медицинской деятельности или переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления.

При вышеуказанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод, что представленные доказательства, являются достаточными для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

При этом являются необоснованными доводы суда первой инстанции в части назначения административного наказания ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» в виде штрафа и не применения к обществу наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

5 июня 2013 г. (№ 2/3695) Министерством в Арбитражный суд Республики Калмыкия направлено заявление об уточнение заявленных требований в части применения административного наказания к ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, в связи с тем, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству выяснились следующие обстоятельства.

В отношении ООО «КПЭУТС» 15 февраля 2011г. Минздравсоцразвития РК уже составлялись 2 (два) протокола об административном правонарушении: по ч. 3 ст. 14.1 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (При плановой проверке с 18 января по 15 февраля 2011г. также было установлено неосуществление медицинской деятельности по данному адресу и не предоставление в лицензирующий орган заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, при реоганизации в 2008г. ОАО «КПЭУТС» в форме преобразования в ООО «КПЭУТС»).

Решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2011г. по делу №А22-214/2011, от 15 апреля 2011г. по делу № №А22-213/2011 о привлечении ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 и ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 40000 руб. и 30000 руб. соответственно, не были исполнены.

Межрайонным отделом судебных приставов при Верховном и Арбитражном судах Республики Калмыкия представлены в Минздравсоцразвития РК Постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 13.09.2011г. и от 21.12.2011г., в виду невозможности установить местонахождение  должника,  его  имущества либо  получить  сведения  о  наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

В связи с вступлением в силу с 04 ноября 2011г. Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия №08-01-000068 от 09 ноября 2006г., выданная ООО «КПЭУТС» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, приобрела статус бессрочной.

В течение 2011-2012г.г. и до 06 мая 2013г. в лицензирующий орган не поступало от ООО «КПЭУТС» заявления о досрочном прекращении действия лицензии на осуществление медицинской деятельности или переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа, назначив обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия  от 05.08.2013 по делу № А22-1102/2013 изменить в части применения административного наказания к ООО «Калмыцкий производственно-эксплуатационный узел технологической связи» в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей на приостановление деятельности на срок девяносто суток.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             С.А. Параскевова

                                                                                                                       И.А. Цигельников