Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008 по делу n А15-218/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело №А15-218/08

                                                                         Рег. № 16АП-545/08

15 апреля 2008 года оглашена резолютивная часть постановления.

17 апреля 2008 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Винокурова Н.В., Казакова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания

судьей Цигельниковым И.А.,

         рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2008 по делу №А15-218/08 (судья Караева А.М.), 

при участии:

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан – не явились;  

от ООО «Корпорация Шоввис» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

         ООО «Корпорация Шоввис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан (далее – Министерство) в котором просит: признать незаконными действия Министерства; признать недействительным постановление Министерства от 24.01.2008 о наложении административного штрафа; взыскать с Министерства судебные издержки на оплату услуг юриста по соглашению от 10.02.2008 в сумме 4000 руб.

         До принятия решения общество уточнило свои требования, просило признать незаконным и отменить постановление Министерства от 24.01.2008 №8, а в части требовании о взыскании с Министерства судебных издержек в сумме 4000 руб. отказалось.

       Решением суда от 26.02.2008 признано незаконным и отменено постановление Министерства от 24.01.2008 №8. В части требований о взыскании с Министерства судебных издержек производство по делу прекращено.      

        Не согласившись с решением, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. 

        В обоснование своих требований Министерство указало, что  выводы суда первой инстанции о пропуске двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными. По мнению Министерства, по нарушениям законодательства РФ об охране окружающей природной среды, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.  

        В отзыве общество апелляционную жалобу не признало, просило решение оставить без изменения.

        От Министерства и общества поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.01.2008 №91 сотрудниками Министерства проведена проверка общества на предмет соблюдения  природоохранного законодательства, в ходе которой установлено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 и за 1,2,3 квартал 2007 года. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 23.01.2008 №2«А» и предписании об устранении (предотвращении) экологического правонарушения от 23.01.2008 №2«А». Протоколом об административном правонарушении от 23.01.2008 №0002«А» действия общества квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.

 По материалам проверки Министерством вынесено постановление от 24.01.2008 №8 о наложении административного штрафа предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ в размере 50000 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд. 

        Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения Министерством постановления от 24.01.2008 №8 пропущен срок давности привлечения  общества к административной ответственности.

         Однако суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

 В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства N 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344).

 В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

 В Приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела и документально не опровергнуто обществом, в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 и 1,2,3 кварталы 2007 общество не вносило. Действия (бездействие) общества в связи с этим правильно квалифицировано по ст. 8.41 КоАП РФ.  

 Ошибочным является вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

 Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Поскольку принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду установлен Законом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса составляет один год.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности общества за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год на момент принятия постановления от 24.01.2008 истек.

Вместе с тем из материалов дела следует, что названным постановлением общество привлечено к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и за 1,2,3 квартал 2007 года и срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения в указанный период не истек.

        При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части признания незаконным постановления Министерства от 24.01.2008 №8 надлежит отменить, в удовлетворении требований общества в этой части отказать.

       В остальной части решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.   

       Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

      Апелляционную жалобу удовлетворить частично.                                

Отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2008 по делу №А15-218/08 о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан от 24.01.2008 №8 и в этой части в удовлетворении требований ООО «Корпорация Шоввис»  отказать.

        В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2008 по делу №А15-218/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.            

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд  Республики Дагестан.

Председательствующий                                           И.А. Цигельников

Судьи                                                                         Н.В. Винокурова

                                                                                   Г.В. Казакова