Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А63-17956/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело №  А63-17956/2012

22 октября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Изотенока И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу № А63-17956/2012,

по заявлению закрытого акционерного общества СО «Аксон-Н»,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,

заинтересованные лица: администрация города Пятигорска, Изотенок И.В.,

о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А. незаконным и недействительным, (судья Смоляков А.Ю.),

при участии  в судебном заседании:

от Изотенока И.В. – Сорокин Т.В. по доверенности от 24.01.2013 № 26АА0820818;

от закрытого акционерного общества СО «Аксон-Н» – Митяев А.М. по доверенности от 15.08.2013 №19/10 и  Роменская Т.Л. по доверенности от 30.08.2013 №22/10;

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Кузьменко Л.В. по доверенности от 01.03.2013 №200.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО СО «Аксон-Н» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А. , незаконным и недействительным.

Решением суда от 30 июля 2013 года постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.11.2012 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А., признано незаконным и отменено полностью.

Решение мотивированно отсутствием вины общества в совершении  административного правонарушения в виде использования земельного участка, предоставленного Изотенку И.В. после исполнения обществом обязанности по оформлению своих прав на используемый земельный участок и их регистрации.

Не согласившись с принятым решением, Изотенок И.В. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Изотенок И.В. в своей апелляционной жалобе указывает, что решением суда общей юрисдикции обладателем земельного участка признан Изотенок И.В. Кроме того у него имеются все правоустанавливающие документы с подробным описанием границ спорного земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в своей апелляционной жалобе указывает, что действия общества по самовольному строительству жилого дома на земельном участке, принадлежащим третьему лицу на праве собственности, образуют состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представители Изотенка И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. 

Закрытое акционерное общество СО «Аксон-Н» представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу № А63-17956/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 19.12.2002 года администрацией Кавказских Минеральных Вод обществу согласован акт предварительного согласования расположения объекта группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске с общей площадью отвода земель в аренду 1 га.

31 октября 2002 года зарегистрировано право собственности ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» на указанное недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 26АГ 053938.

Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 27.01.2003 № 115 обществу согласовано выделение земельного участка под строительство группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской на земельном участке площадью 1 га.

Приказом Кавминводского межрайонного отдела Главного управления природных ресурсов по Ставропольскому краю от 03.10.2003 № Э-189 утверждена государственная экологическая экспертиза по материалам рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске», которой определена общая площадь благоустроенной территории (вместе с площадями застройки, покрытий и озеленения) 1,48 га.

8 августа 2002 года Изотенок Игорь Васильевич заключил с ООО «Триада» договор купли-продажи принадлежащих ООО «Триада» нежилого здания конторы, склада (литер «Е»), общей площадью 351,8 кв. м, расположенного по проспекту Калинина, 94/ ул. Первомайская, 30.

08 октября 2003 года ЗАО СО «Аксон-Н» заключило с Изотенком И.В. договор № 0203/2003 о долевом участии в строительстве группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске. В соответствии с договором и предстоящим расширением транспортных магистралей и благоустройством территории в г. Пятигорске прилегающей к стройплощадке, Изотенок И.В. принял на себя обязательство передать ЗАО СО «Аксон-Н» под снос принадлежащие ему на праве собственности здание конторы, склада, литер Е, инв. номер 2103, общей площадью 351,8 кв. м, а ЗАО СО «Аксон-Н» обязалось передать Изотенку И.В. в собственность равноценное по площади помещение на 1 этаже в строящемся жилом доме на пересечении проспекта Калинина/ ул. Первомайская, блок 1, площадью 351,8 кв. м.

Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 13.10.2003 № 3135 ЗАО СО «Аксон-Н» разрешено строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. Дунаевского, проспекта Калинина и ул. Первомайской. Пунктом 3.4. постановления, с учетом заключения государственной экологической экспертизы и заключенного с Изотенком И.В. договора № 0203/2003 от 08.10.2003 о долевом участии, ЗАО СО «Аксон-Н» предписывалось после завершения работ по строительству, улучшению транспортных магистралей и благоустройству территории передать администрации города земельный участок, образованный после сноса ветхих строений в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской.

Управление Ставропольского округа Госгортехнадзора России составило заключение от 31.10.2003 № 13-7/63 о согласовании обществу проекта строительства и обустройства территории «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями в г. Пятигорске», которым определена общая площадь участка, в рамках благоустройства территории 1,48 га, в том числе с учетом сноса здания конторы, склада (литер «Е»), общей площадью 351,8 кв. м, принадлежащего Изотенку И.В., с которым обществом заключен предварительный договор о долевом участии в строительстве группы жилых домов в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской. В заключении указано, что участок, отведенный под строительство жилого дома, расположен в центральной части г. Пятигорска, в жилом районе «Центральный», по пр. Калинина.

Управление имущественных отношений и бюджетно-налоговой политики администрации города Пятигорска (арендодатель) и ЗАО СО «Аксон-Н» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 50/06 в г. Пятигорске в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской площадью 10 000 кв. м (1 га) на срок с 01.11.2003 по 30.10.2006, зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, который в дальнейшем продлевался дополнительными соглашениями о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 50/06.

12 февраля 2004 года Управление Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю выдало обществу разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 72/4 по «Многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске, ул. Первомайская - пр. Калинина».

23 марта 2004 года ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» оформило межевое дело ЗАО СО «Аксон-Н» на земельный участок под строительство жилых домов (проспект Калинина/ул. Первомайская в г. Пятигорске площадью 1 га (10 000 кв. м). Обозначение и границы участка выделенного обществу под строительство по пр. Калинина /ул. Первомайская согласованы с Изотенком И.В.

18 июня 2004 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска зарегистрировал и выдал обществу кадастровый план земельного участка площадью 10 000 кв. м, выделенного ЗАО СО «Аксон-Н» в г. Пятигорске, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, с кадастровым номером 26:33:150314:0015, в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

По состоянию на 31 января 2005 года весь выделенный ЗАО СО «Аксон-Н» под строительство жилых многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями земельный участок площадью 1 га (10 000 кв. м) огорожен забором, на нем завершены временные электромонтажные работы, что подтверждается актом о приеме выполнения работ КС - 2 № 80 от 31.01.2005, установлен строительный вагончик, который обозначен на инвентаризационном плане межевого дела ЗАО СО «Аксон-Н», оформленного 28 марта 2004 года и согласованного Изотенком И.В.

29 августа 2005 года по инициативе Изотенка И.В. ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» оформило технический паспорт межевания земельного участка г. Пятигорск, ул. Первомайская 30/пр. Калинина 94.

15 сентября 2005 года ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» оформило Изотенок И.В. землеустроительное дело по межеванию земельного участка здания конторы, склада, расположенного по ул. Первомайская, 30/пр. Калинина, 94, которым Изотенок И.В. под здание конторы, склада, (литер Е), общей площадью 351,8 кв. м, отводится площадь земельного участка в 1 330 кв. м, в том числе 334 кв. м на земельном участке общества площадью 1 га, с кадастровым номером 26:336:150314:0015.

Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.03.2006 № 1102 Изотенку И.В. утверждены границы и площадь земельного участка под зданием конторы, склада по ул. Первомайской, 30/пр. Калинина, 94, площадью 1 330 кв. м.

21 сентября 2006 года земельный участок под зданием конторы, склада, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:15 03 14:0018.

Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 26.10.2006 № 5142 земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 предоставлен Изотенок И.В. в собственность. На основании указанного постановления администрация г. Пятигорска (продавец) и Изотенок И.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 25.10.2006, по которому земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 передан в собственность покупателю. Как следует из отметки Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 07.12.2006.

18 октября 2012 года в Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило требование прокуратуры г. Пятигорска о проведении проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Первомайская, 30.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 02.11.2012 № 8080-зк назначена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, пересечение ул. Калинина, ул. Первомайская и ул. Дунаевской.

Уведомлением начальника Пятигорского отдела Управления от 06.11.2012 ЗАО СО «Аксон-Н» поставлено в известность о проведении проверки.

В ходе документарной и выездной проверки установлено, что в результате строительных работ ЗАО СО «Аксон-Н» занят земельный участок, который находится в собственности Изотенок И.В. под размещение объекта незавершенного строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.04.2009 per. № 26-26-33/013/2009-639).

На день проверки на участке находится объект незавершенного строительства -многоквартирный жилой дом, возведено примерно 10 этажей, кроме того, часть участка занята под размещение фундамента и строительных материалов.

В объяснениях представителя ЗАО СО «Аксон-Н» и материалах проверки представлено заключение судебного эксперта от 09.10.2008 № 223/7-2 Пятигорского отдела ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ, согласно которому имеет место наложение границ проверяемого земельного участка, используемого ЗАО СО «Аксон-Н», и земельного участка Изотенок И.В. (площадь наложения составила 334 кв. м). Кроме того, в данной экспертизе установлено, что определить, как должна проходить