Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А63-5480/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                       Дело № А63-5480/2007-С7

14 апреля 2008 г.                                               Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­325/08                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 14.04.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Кеворков А.М. – доверенность №12 от 20.01.06г., Зайцев А.С. – доверенность №4 от 20.01.06г.

от третьих лиц: от Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России – Бихман В.А. – доверенность №2/8-Д-55 от 11.09.06г. 

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО «ЭЛиС» г. Пятигорск

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.07г. по делу №А63-5480/2007-С7

по заявлению ООО «ЭЛиС» г. Пятигорск к Администрации города Пятигорска

третьи лица: Северо-Кавказский округ внутренних войск МВД России, ОАО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро», Управление Архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска, 450 военно-строительное управление – филиал ФГУП «Управления обустройства войск», Управление Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю

о признании недействительным постановления,     

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы администрации п. Горячеводский от 10.10.1997 г. №450п ООО «ЭЛиС» согласовано место размещения строительства магазина-кафе и рынка на земельном участке площадью 900 кв.м. в районе переулка Малиновского. Постановлением начальника территориального управления администрации города Пятигорска в поселке Горячеводский от 14.03.2003 г. №39 действие постановления главы администрации п. Горячеводский от 10.10.1997 г. №450п продлено до 30.12.04г.       

На смежном земельном участке 23.06.2000г. глава города Пятигорска Постановлением №1501 согласовал войсковой части №84687 место размещения строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 0,35 га по переулку Малиновского, 15.

Постановлением Главы города Пятигорска №1180 от 13.05.2003 Северо-Кавказскому округу внутренних войск МВД был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,35 га под строительство жилого многоквартирного дома.  

Северо-Кавказским округом внутренних войск МВД России с привлечением подрядчика - 450 военно-строительное управление – филиал ФГУП «Управления обустройства войск» построен 60 квартирный жилой дом, по пер. Малиновского 15. В настоящее время осуществляется работа по вводу жилого дома в эксплуатацию.

11.01.2005г. глава города Пятигорска постановлением №01 предоставил из земель поселений обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛиС» в аренду земельный участок площадью 1698 кв. м. (кадастровый номер 26:33:33 02 09:0011) под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского. В состав указанного земельного участка вошел участок площадью  900 кв.м., который был предоставлен обществу постановлением главы администрации пос.Горячеводский от 10.10.1997г. № 450-п, а остальная часть участка площадью 798 кв.м является частью того земельного участка, который был предоставлен Постановлением Главы города Пятигорска № 1180 от 13.05.2003г. в постоянное (бессрочное) пользование Северо-Кавказскому округу внутренних войск МВД России для строительства жилого дома и находится в его границах.

22.11.2006 г. руководитель администрации города Пятигорска постановлением №5710 предоставил Обществу в собственность за плату указанный земельный участок.

29.12.2006  г. была произведена государственная регистрации права на земельный участок площадью и ООО «ЭЛиС» было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1698 кв. м.

Постановлением администрации города Пятигорска от 30.03.07г. №1213 постановление главы города Пятигорска от 11.01.05г. №01 «О предоставлении ООО «ЭЛиС» земельного участка под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского» отменено.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛиС» г. Пятигорск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании   недействительным  постановления  руководителя  Администрации г. Пятигорска №1213 от  30.03.2007 г. «Об отмене постановления главы города Пятигорска от   11.01.2005   г.   №1   «О   предоставлении   ООО   «ЭЛиС»   земельного   участка   под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского» (с учетом уточнения).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Северо-Кавказский округ внутренних войск МВД России, г. Ростов-на-Дону, ОАО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро», г. Пятигорск, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска, 450 военно-строительное управление - филиала ФГУП «Управления обустройства войск», Управление Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю.    

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.01.08г. в удовлетворении заявления ООО «ЭЛиС» о признании недействительным постановления руководителя Администрации города Пятигорска №1213 от 30.03.07г. отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что спорное постановление издано в рамках компетенции руководителя города Пятигорска, который в порядке самоконтроля отменил ранее принятое постановление, поскольку оно издано с нарушением земельного законодательства и градостроительных норм.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.01.08г. ООО «ЭЛиС» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований ссылаясь на следующее.

Глава администрации города Пятигорска не имел полномочий на отмену постановления №01 от 11.01.05г., поскольку это не отнесено к компетенции главы администрации города Пятигорска.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Северо-Кавказский округ внутренних войск МВД РФ ни правом аренды, ни правом постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,35 га по пер. Малиновского 15 на момент рассмотрения данного спора не обладал и не обладает, по причине отсутствия у него государственной регистрации данных прав согласно требований ст. 131 ГК РФ.

Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что границы земельного участка не согласованы с Северо-Кавказским округом внутренних войск МВД России.          

В заявлении 450 военно-строительное управление Министерства обороны Российской Федерации считает решение суда первой инстанции законным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований  по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, посчитал, что оспариваемое постановление издано в рамках компетенции руководителя администрации города Пятигорска, который в порядке самоконтроля отменил ранее принятое постановление, как изданное с нарушением земельного законодательства и градостроительных норм и нарушающее права и интересы иного лица.

Данный вывод нельзя признать правильным, поскольку он сделан без учета  всех имеющихся  обстоятельств.

Как видно из материалов дела и не  оспаривается сторонами, руководителем администрации города Пятигорска постановлением №1213 от 30.03.07г.  отменено постановление №01 от 11.01.05г. «О предоставлении ООО «ЭЛиС» земельного участка под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского», которым  ООО «ЭЛиС» фактически было подтверждено уже существующее у него право на земельный участок, площадью 900 кв.м и предоставлен новый земельный участок площадью 798 кв.м.

 Этот вывод подтверждается содержанием постановлений №450-п от 10.10.1997г. и №39 от 14.03.03г. и материалов дела, из которых следует, что в установленном законодательством порядке обществу согласовано место размещения магазина-кафе и рынка на земельном участке площадью 900 кв.м в районе пер. Малиновского.

На указанном земельном участке общество построило объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, а потому у администрации города Пятигорска не было оснований отменять постановление №01 от 11.01.05г. в части  подтверждения за обществом права на земельный участок, площадью 900 кв.м.     

Что касается  постановления об отмене ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в размере, превышающем 900 кв.м., то оно  в этой части является законным, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в части площади превышающей 900 кв.м, администрацией города Пятигорска не принималось. Земельный участок, в части площади превышающей 900 кв.м предоставленный ООО «ЭлиС» в аренду, а затем в собственность, является частью земельного участка, предоставленного ранее в постоянное (бессрочное) пользование Северо-Кавказскому округу внутренних войск МВД России, поэтому доводы апелляционной жалобы в этой части являются необоснованными.

Довод заявителя – ООО «ЭЛиС» об отсутствии полномочий у руководителя администрации города Пятигорска на издание оспариваемого постановления является необоснованным и арбитражным апелляционным судом не принимается.  

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предоставляет органам местного самоуправления и должностным лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт, право его отмены.

16.11.05г. принят устав муниципального образования города-курорта Пятигорска. Из положений устава следует, что Глава города наделен полномочиями по принятию нормативных правовых актов в пределах предоставленных ему полномочий. Право издания ненормативных правовых актов, отнесенных к полномочиям администрации города, принадлежит руководителю администрации города Пятигорска. Оспариваемый правовой акт является ненормативным, следовательно, оспариваемое  постановление принято в рамках полномочий руководителя администрации города Пятигорска.

Таким образом, постановление №1213 от 30.03.07г. руководителя администрации города Пятигорска в части отмены постановления №01 от 11.01.05г. о представлении ООО «ЭЛиС» земельного участка площадью 900 кв.м является незаконным, в части отмены постановления №01 от 11.01.05г. о представлении ООО «ЭЛиС» земельного участка площадью свыше 900 кв.м законным и обоснованным, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.07г. по делу №А63-5480/2007-С7 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Постановление руководителя администрации города Пятигорска №1213 от 30.03.07г. об отмене постановления главы города Пятигорска от 11.01.05г. №01 «О предоставлении ООО «ЭЛиС» земельного участка под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского» признать недействительным в части отмены постановления главы города Пятигорска от 11.01.05г. №01 «О предоставлении ООО «ЭЛиС» земельного участка под строительство магазина-кафе и мини-рынка по пер. Малиновского» площадью 900 кв.м.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                             А.П. Баканов

Е.В. Жуков