Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А63-13645/07-С1-6. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А63-13645/07-С1-6

14 апреля 2008 г.                                                                                                  Вх.16АП-370/08

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Сулейманова З.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев дело № А63-13645/07-С1-6 по исковому заявлению ОАО «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» к Российской Федерации, Ставропольскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по СК о возмещении убытков в размере 51 519 руб. 68 коп.

с участием 3-их – Министерства труда и социальной защиты СК, Управление труда и социальной защиты населения Минераловодского района, Министерства финансов СК,

при участии в заседании:

от ОАО «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова»: Чеснокова Е.И. – по доверенности № 11 от 01.08.2007г.,

от Министерства финансов РФ: не явились, извещено 31.03.2008г.,

от Министерства труда и соцзащиты населения СК: не явились, извещено 31.03.2008г.,

от Управления труда и соцзащиты населения: не явились, извещено 31.03.2008г.,

от Министерства финансов Ставропольского края: Бекетов А.А. – по доверенности от 26.12.2007г.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее МФ РФ) в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов России по Ставропольскому краю о взыскании 15 916 руб. 98 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот в виде 50%-ной скидки отдельным категориям граждан по оплате услуг связи, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» за период с августа по декабрь 2004 года.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения Минераловодского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008г. исковые требования удовлетворены, взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО «Ставтелеком им. В.И. Кузьминова» 15 916 руб. 98 коп. убытков.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда вышеуказанное решение отменено с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Апелляционный суд с согласия истца привлек к участию в деле в качестве соответчиков Российскую Федерацию и Ставропольский край как публично-правовые образования.

В ходе рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что за период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. отдельным категориям граждан – ветеранам предоставлены льготы в виде 50% скидки по абонентской плате за телефон, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», согласно договору № 40 от 21.03.2002г., заключенному между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения. Факт оказания услуг с применением льгот подтверждены истцом копиями первичных документов. При этом истцом представлена справка краевой инвентаризационной комиссии от 15.07.2005г. о задолженности федерального бюджета, копии платежных документов о частичной оплате убытков за 2004г., а также акты сверок с Управлением труда и социальной защиты населения Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края. Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, однако согласно имеющимся в деле документам исковые требования не признают, считая, что МФ РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу, а также в связи с истечение 3-летнего срока  исковой давности.

Представитель 3-го лица – МФ СК в судебном заседании пояснил, что денежные средства поступали из федерального бюджета минуя Минфин СК напрямую в Министерство труда и социальной защиты СК.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, за период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. истец предоставлял льготы отдельным категориям граждан (ветеранам) в размере 50% по абонентской плате за пользование телефоном в соответствии с договором № 40 от 21.03.2004г., заключенным между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения Минераловодского муниципального района. В соответствии с условиями данного договора истец обязался предоставлять 50% скидку по абонентской плате за пользование телефонами абонентам, имеющим на это право в соответствии с ФЗ «О ветеранах», проживающим на территории Минераловодского района Ставропольского края, осуществлять бесплатную установку телефонов ветеранам ВОВ и приравненным к ним лицам. Управление труда и социальной защиты обязалось, в свою очередь, по мере поступления средств из соответствующего бюджета, определяемого в соответствии со статьей 10 ФЗ «О ветеранах», и в пределах бюджетного финансирования на 2004 год производить возмещение расходов истцу в связи с предоставлением льгот при пользовании услугами телефонной связи, согласно выставленным счетам, документам, подтверждающим факт предоставления льгот по установке телефона, оплате услуг телефонной связи и понесенные расходы, а также ежемесячно составляемым актам сверки расчетов.

Как следует из представленных истцом в виде приложений копий первичных документов, а именно копий договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ветеранами, копий личных дел абонентов, включающих в себя наряды на установку квартирных телефонов, оборотными ведомостями по лицевому счету по оплате за пользование телефоном, актов сверок расчетов, списков льготников по категории ветераны труда за период с января 2004г. по декабрь 2004г. в размере 50% по абонентской плате, расчета суммы иска, размер убытков за предъявленный период составил 31 219,89 руб., из которых возмещено 15 302 руб. 91 коп., в связи с чем долг по возмещению составил 15 916 руб. 98 коп.

Согласно уведомления о лимитах бюджетных обязательств расходы на оплату установки телефона ветеранам и его использование размер выделенных средств Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края составил в 2004г. 48 072 400 руб. В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам расходы Министерства труда и социального развития населения Ставропольского края в 2004 году составили 48 072 400 руб., что свидетельствует о полном расходовании средств на выделенные цели – расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование.

Таким образом, представленные истцом документы являются надлежащими доказательствами несения затрат и их размера.

Удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Данный вывод также соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации не может выступать от имени Российской Федерации по заявленному требованию, поскольку главным распорядителем федеральных средств, выделенных на оплату расходов операторам связи, являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, подлежит отклонению. В силу статьи 30 Федерального закона «О связи» при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с Законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Статьями 14 - 23 Закона о ветеранах для отдельных категорий граждан установлены меры социальной защиты, в том числе льгота по бесплатной установке квартирного телефона и по оплате в размере 50% абонентной платы за телефон.

Порядок возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи имеющим льготы гражданам, определен Правилами возмещения расходов операторам связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000г. № 963. Действие данного порядка продлено на 2004 год.

В силу названных Правил финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежемесячно в пределах выделяемых Министерством финансов Российской Федерации ассигнований оформляет платежные документы с указанием сумм, подлежащих перечислению органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, и представляет эти документы в Министерство финансов Российской Федерации. Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производится через органы федерального казначейства.

Пункт 5 Правил предусматривает, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Соответствующие органы в пределах лимитов возместили расходы, связанные с предоставлением льгот. Спор возник в связи с тем, что расходы в 2004 году превысили выделенные ассигнования.

Таким образом, обязанность по возмещению не полученных обществом доходов из федерального бюджета вытекает из закона. Учитывая изложенные обстоятельства, не полученные обществом доходы компенсируются за счет средств федеральной казны, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Отклоняется довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что в суде от имени Российской Федерации должно выступать Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено.

Кроме того, подлежит отклонению довод ответчика об истечении срока исковой давности, поскольку срок давности на момент подачи искового заявления в суд не истек. Данный срок начинает течь с 01.01.2005г., тогда как иск подан в суд 20.11.2007г., то есть в пределах 3-летнего срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Исковые требования ОАО «Ставтелеком им. В.И. Кузьминова» удовлетворить.

2. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Ставтелеком им. В.И. Кузьминова» 15 916 руб. 98 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате за пользование телефоном в соответствии с ФЗ «О ветеранах», за август-декабрь 2004 года и 636 руб. 67 коп. государственной пошлины.

3. В иске к Ставропольскому краю отказать.

4. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                                   З.М. Сулейманов

                                                                                                                  А.Л. Фриев