Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А63-4405/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 октября 2013 года                                                                                Дело № А63-4405/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы администрации г. Ставрополя и общества с ограниченной ответственностью «Гермес» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2013 по делу № А63-4405/2011 и апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» на дополнительное решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2013 по делу № А63-4405/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (г. Ставрополь, ОГРН 1072635022954)

к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486)

с участием третьих лиц: автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» (г. Ставрополь, ОГРН 1072635004375), Цверьяновой Ирины Георгиевны (г. Ставрополь)

о признании недействительным постановления администрации города Ставрополя от 15.04.2011 № 990; незаконными отказов администрации и Комитета градостроительства в принятии решений об изменении вида разрешенного использования, о выдаче разрешений на строительство лечебно-оздоровительного комплекса; незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом и обязании предоставить ответ на заявление общества о передаче прав по договору аренды земельного участка,

по встречному заявлению администрации г. Ставрополя

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341,

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Ставрополя: представитель Кравченко Д.С. (по доверенности ОТ 29.01.2013),

от Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя: представитель Водяник И.В. (по доверенности от 29.01.2013),

от общества с ограниченной ответственностью «Гермес»: представитель Ковтун Е.В. (по доверенности от 10.01.2013),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее по тексту - Комитет градостроительства) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее по тексту - КУМИ) о признании недействительным постановления администрации «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя» № 990 от 15.04.2011; о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления общества № 02/10 от 18.03.2011 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341, об обязании его рассмотреть; о признании незаконным отказа в выдаче обществу разрешения на строительство лечебно-оздоровительного комплекса по адресу: г. Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2 а, в квартале 344, выраженного в письме № 09/02-01/1-1250 от 24.03.2011, об обязании выдать обществу разрешение на строительство лечебно-оздоровительного комплекса, первая очередь строительства, по указанному адресу (с учетом уточненных требований).

Администрация предъявила к обществу и КУМИ встречный иск о признании ничтожным договор аренды земельного участка № 8341 от 27.07.2010, заключенный на основании постановления администрации «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного комплекса по ул. Машиностроителей, 2 а, в квартале 344» № 1482 от 07.06.2010, впоследствии отмененного оспариваемым постановлением.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011, требования общества удовлетворены, в удовлетворении встречного иска администрации отказано. Требования общества в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и нечинения препятствий в использовании земельного участка прекращено, в связи с отказом от указанных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2012 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в части признания недействительным постановления администрации г. Ставрополя «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя» № 990 от 15.04.2011, признания незаконным бездействия КУМИ, выразившегося в не рассмотрении заявления № 02/10 от 18.03.2011 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка № 8341 от 27.07.2010, и обязания КУМИ рассмотреть указанное заявление и в части отказа администрации в удовлетворении встречного заявления оставлено без изменения. В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В отмененной части суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что суды необоснованно оценили первую очередь строительства лечебно-оздоровительного комплекса по ул. Машиностроителей, 2а, в 344 квартале г. Ставрополя в качестве отдельно стоящего одноэтажного объекта капитального строительства, в отношении проектной документации на который не требуется проведения государственной экспертизы (часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 02.04.2013 в удовлетворении требования общества о признании незаконным отказа Комитета градостроительства в выдаче разрешения на строительства, выраженного в письме № 09/02-01/1-1250 от 24.03.2011, отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Комитета градостроительства не нарушает права и законные интересы общества, поскольку на спорный объект недвижимости разрешение на строительство не требуется, и, следовательно, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Администрация не согласилась с решение суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой фактически просит изменить его мотивировочную часть (основания для отказа в удовлетворении требований).

Определением суда от 17.07.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до вынесения судом первой инстанции дополнительного решения по результатам рассмотрения требования общества об обязании Комитета градостроительства выдать разрешение на строительство лечебно-оздоровительного комплекса.

Дополнительным решением от 14.08.2013 в удовлетворении требования общества об обязании Комитета градостроительства выдать разрешение на строительство лечебно-оздоровительного комплекса по адресу: г. Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2 а в квартале 373 (первая очередь), отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для выдачи обществу разрешения на строительство лечебно-оздоровительного комплекса (первая очередь строительства), поскольку в решении от 02.04.2013 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выдача разрешения на строительство отдельно стоящего объекта вспомогательного назначения («центрального поста охраны»), в соответствии с действующим законодательством, не требуется.

Определением суда от 30.08.2013 производство по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2013 по делу № А63-4405/2011 возобновлено.

Общество также подало апелляционные жалобы на решение суда от 02.04.2013 и дополнительное решение от 14.08.2013, в которых просит судебные акты отменить, жалобы – удовлетворить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои позиции по рассматриваемым жалобам.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывы на жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2013 по делу № А63-4405/2011 и дополнительного решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2013 по данному делу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в рамках дела № А63-6807/2009 Арбитражным судом Ставропольского края вынесено решение, оставленное без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2010, согласно которому на администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 16 575 кв. м, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Машиностроителей, д. 2 а, квартал 344.

Постановлением администрации № 337 от 19.02.2010, принятым во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, обществу утвержден акт выбора земельного участка от 06.05.2009, согласовано место размещения лечебно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 16 575 кв. м. из земель населенных пунктов по улице Машиностроителей в квартале 344 согласно проекту границ земельного участка от 18.12.2007, а также разрешено проектирование лечебно-оздоровительного комплекса, поручено осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

28.04.2010 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым № 26:12:022102:9, площадью 16 575 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, местоположение земельного участка: город Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2 а, в квартале 344.

На основании постановления администрации № 1482 от 07.06.2010 обществу в аренду сроком на три года для строительства лечебно-оздоровительного комплекса предоставлен земельный участок, на котором предварительно согласовано размещение указанного объекта.

27.07.2010 между КУМИ и обществом заключен договор № 8341 аренды спорного земельного участка. 20.08.2010 договор зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.

05.03.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило подготовить разрешение на строительство лечебно-оздоровительного комплекса согласно проекту. Из описи документов, представленных обществом специалистом учреждения приняты: проектная документация, согласованная в установленном порядке (1 папка); доверенность уполномоченного лица (представителя) общества (1 лист); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (4 листа); градостроительный план: 2010 № 1001.

Письмом № 09/02-01/1-1250 от 24.03.2011 Комитет градостроительства сообщил обществу о подготовке проекта постановления администрации «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя», в перечень которых входят постановления № 337 от 19.02.2010 (о предварительном согласовании места размещения объекта) и № 1482 от 07.06.2010 (о предоставлении земельного участка для строительства), в связи с чем, ему отказано в выдаче разрешения на строительство по адресу: г. Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2 а, в квартале 344.

Заявлением от 18.03.2011 общество просило согласовать передачу прав по договору аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341 в пользу граждан Гаямовой Э.В., Гаямова И.И., Ларионова А.А., Маликова Д.В., Маликовой С.В., Цверьянова М.А., Цверьяновой И.Г., Локтева А.Ю., Савченко В.А., Савченко А.Н., Савченко Г.В.

Постановлением от 15.04.2011 № 990 отменены постановления администрации № 337 от 19.02.2010 и № 1482 от 07.06.2010, со ссылкой на представление и.о. прокурора Октябрьского района города Ставрополя № 7-20-2010 от 18.11.2010.

Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2012 по данному делу решением от 23.08.2011 Арбитражный суд Ставропольского края обоснованно признал недействительным постановление администрации «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя» № 990 от 15.04.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8  от 01.07.1996 для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 указанного Кодекса).

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с