Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А20-4151/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

19 сентября  2013 года                                                                                    Дело № А20-4151/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-4151/2012  (судья А.Ю. Маирова)

по  заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к судебному приставу-исполнителю Прохладненского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Пхешхову Б.А., г. Прохладный

заинтересованные лица индивидуальный предприниматель Курдугов Алим Мухамедович, Прохладненский межрайонный отдел Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике

о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее – пенсионный фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:  признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Урванского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Хавпачева А.А., г. Нарткала, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 17.09.2012 №8517/12/18/07 по постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе от 17.04.2012 №00500490003613 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Чеботарь В.Н.; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Урванского межрайонного отдела УФССП по КБР Хавпачева А.А. об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать Хавпачева А.А. принять к исполнению исполнительный документ – постановление Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе от 17.04.2012 №00500490003613 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Чеботарь В.Н.

Решением суда от 14.06.2013 в удовлетворении заявления Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказано.

Не согласившись с таким решением суда, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 30.07.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Урванский межрайонный отдел УФССП по КБР с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении индивидуального предпринимателя Чеботарь А.А. на основании постановления Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе от 17.04.2012 №00500490003613 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.

Постановлением от 17.09.2012 судебный пристав-исполнитель Урванского межрайонного отдела УФССП по КБР Хавпачев А.А. отказал в возбуждении исполнительного производства.

Из оспариваемого постановления с учетом внесенных изменений следует, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило следующее: предъявленный пенсионным фондом документ не является исполнительным; к постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, а также сведения о полном или частичном неисполнении требований, в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы заявителя, а также не основаны на нормах действующего законодательства, отделение обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (часть 1); в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Пункт 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относит акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (часть 6 статьи 21 Закона об исполнительном производстве).

Порядок взыскания задолженности по взносам на пенсионное обеспечение регламентируется Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах).

Статья 19 Закона о страховых взносах определяет, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1). Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика (часть 2). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика орган контроля вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14).

В силу части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, установленных данной нормой.

На основании представленных в дело доказательств суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при обращении в службу судебных приставов пенсионным фондом не соблюден порядок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве. К постановлению от 17.04.2012 отделение Пенсионного фонда не приложило документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве. Справка об отсутствии у взыскателя сведений о счетах предпринимателя не содержит указания на дату предоставления информации, а также сведений, необходимых для возбуждения судебным приставом исполнительного производства. Отсутствие объективной возможности получения достоверных сведений о наличии (отсутствии) у предпринимателя расчетных счетов в банках отделение Пенсионного фонда не доказало.

При этом судом учтено, что Соглашение от 21.01.2011 N АД-30-33/01сог/12/01-1, на которое взыскатель ссылается в обоснование представления справки, не является нормативным актом, не зарегистрирован в установленном порядке.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных учреждением требований, поскольку при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства отделение Пенсионного фонда не представило документы, подтверждающие осуществление действий по обращению взыскания на денежные средства предпринимателя, а также не приложило к постановлению платежные документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета плательщика, либо информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов предпринимателя, на которые могло быть обращено взыскание.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2012 №А53-18815/2011, от 19.11.2012 №А53-18009/12, рекомендациях Научно-консультативного Совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа от 01.06.2012, представление отделением справок, основанных лишь на сведениях, содержащихся в базе данных Пенсионного фонда и не содержащих информации об отсутствии сведений об открытых расчетных счетах в налоговых органах, свидетельствуют о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось достоверной информации об отсутствии у должника расчетных счетов в кредитных учреждениях и, следовательно, его действия по отказу в возбуждении исполнительного производства правомерны.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы пенсионного фонда, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-4151/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-4151/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      С.А. Параскевова