Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А20-757/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А20-757/2013

28 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации городского округа Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2013 по делу №А20-757/2013 по заявлению региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «НАСЫП», г. Нальчик, к местной администрации городского округа Нальчик, заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации г.о. Нальчик, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (судья Шокумов Ю.Ж.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

региональная общественная организация «Молодежный жилой комплекс «НАСЫП» (далее - общество) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация), изложенного в письме №1-31/5102 от 10.01.2013, в выдаче разрешения на строительство: 195-квартирного жилого дома по адресу: ул. Идарова, 176, 176-а, 176-б; 304-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: ул. Идарова, 172; детского сада на 280 мест по адресу: ул. Идарова, 178-а.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик (далее – управление).

Решением от 04.06.2013 суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 10.01.2013 №1-31/5162, в выдаче разрешений на строительство, как противоречащий нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обязав администрацию выдать обществу разрешения на строительство: 195-квартирного жилого дома в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина) 176, 176А и 176Б; 304 квартирного жилого дома в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина), 172 со встроенными-пристроенными помещениями; детского сада на 280 мест в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина) 178А.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, обществом при обращении в администрацию не были представлены все необходимые документы.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.08.2008 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыто конкурсное производство.

Определением суда от 02.04.2010 конкурсным управляющим должника утвержден Базиев Р.М. (далее – конкурсный управляющий).

Процедура конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевалась и определением от 28.12.2012 по делу №А20-759/2007 продлена до 03.07.2013.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы местной администрации города Нальчик «О предоставлении в аренду земельного участка Региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып» № 670 от 02.06.2006, организации был предоставлен из земель поселений земельный участок общей площадью 29 948 кв.м, расположенный по улице Гагарина (в настоящее время - Идарова), б/н, в аренду, сроком на 5 лет, для завершения строительства объектов.

На основании указанного постановления между должником и Департаментом по управлению городским имуществом был заключен договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 сроком действия с 04.10.2006 по 01.06.2011.

Обществу передан земельный участок общей площадью 29 948 кв.м, расположенный по улице Гагарина (в настоящее время - Идарова), б/н, с кадастровым номером 07:09:0101010:007 (далее - земельный участок), для строительства жилого дома (акт приема-передачи от 04.10.2006).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2010 №01/040/2010-391 договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 зарегистрирован в установленном порядке 19.05.2009.

В соответствии с проведенной инвентаризацией имущества должника в конкурсную массу должника вошло имущество, находящееся на балансе должника, а именно незавершенное строительство 195-квартирного жилого дома, детского сада на 280 мест, расположенное на земельном участке.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанное имущество и в целях реализации имущества в установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» порядке конкурсным управляющим проводились мероприятия, необходимые для реализации имущества должника.

Для оформления государственной регистрации права собственности на незавершенное строительство 47% готовности и 27% готовности 21.04.2011 конкурсный управляющий должника 21.04.2011 обратился с соответствующим заявлением и необходимыми документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

В суде первой инстанции конкурсный управляющий пояснил, что ему было отказано в регистрации права на незавершенное строительство, расположенное на земельном участке, по причине истечения срока договора аренды земельного участка. Документы, переданные на регистрацию права, в том числе кадастровые паспорта объектов недвижимости, ему не возвращены. До настоящего времени в связи с истечением срока действия договора аренды №1452-АЗ от 04.10.2006 земельного участка, на котором расположено незавершенное строительство должника, договор аренды земельного участка Департаментом по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик не перезаключен.

Также представитель администрации не отрицал факт нахождения на земельном участке незавершенного строительства должника, пояснил, что на момент рассмотрения настоящего заявления земельный участок находится в пользовании должника.

04.05.2010 конкурсный управляющий обратился в администрацию с заявлением от 30.04.2010 о выдаче разрешения для возобновления строительства объектов общественной организации, расположенных по адресу: г. Нальчик, ул. Т. Идарова (Гагарина) 176, 176а, 176б (195-квартирный жилой дом); ул. Т. Идарова (Гагарина) 172 (304-квартирный жилой дом с встроено пристроенными помещениям); ул. Т. Идарова (Гагарина) 178 а (детский сад на 280 мест).

К вышеуказанному заявлению управляющим были приложены следующие документы: договор аренды земельного участка от 04.10.2006 N 1452-АЗ с кадастровым планом, экспертное заключение от 26.04.1996 N 27, общая пояснительная записка и архитектурные решения на 195-квартирный жилой дом, сводный сметный расчет, генплан, проект пристройки, генеральный план инженерных сетей, ППР с приложениями, сметная документация на детский сад, ППР детского сада, сводный сметный расчет, состав проекта, проект дороги.

По результатам рассмотрения обращения письмом от 02.06.2010 N 1-32/2588 администрация сообщила общественной организации о необходимости представления зарегистрированного в установленном порядке договора аренды земельного участка.

16.06.2010 конкурсным управляющим в адрес администрации направлен истребуемый документ (копия договора от 04.10.2006 N 1452-А3 с отметкой о его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике).

Письмом от 05.07.2010 N 1-32/2588 на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что экспертное заключение от 26.04.1996 N 27 выполнено для разноэтажных односекционных блоков всего на 208 квартир. Однако на объекты, указанные в заявлении, не представлена экспертиза проектной документации. Кроме того, полученная от общественной организации проектная документации разработана в 1988 году без учета результатов инженерных изысканий, что не соответствует требованиям статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен и нарушает права общественной организации (ее кредиторов) в имущественной сфере, конкурсный управляющий общественной организации обратился с заявлением в арбитражный суд в рамках дела №А20-3196/2010.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2011 требования удовлетворены. Суд признал незаконным изложенный в письме от 05.07.2010 N 1-32/2588 отказ в выдаче разрешения на строительство и возложил на администрацию обязанность выдать общественной организации разрешение на строительство объектов.

Постановлением апелляционной инстанции Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу №А20-3196/2010 решение отменено, в удовлетворении требований отказано. Апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что в функции конкурсного управляющего не входит деятельность должника по строительству капитальных объектов. Довод конкурсного управляющего о невозможности (в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство) государственной регистрации права собственности должника на объекты незавершенного строительства (для реализации объектов незавершенного строительства и расчетов с кредиторами) апелляционный суд отклонил.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 23.09.2011 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу NА20-3196/2010 оставлено без изменения. Суд кассационной инстанции указал, что факт введения в отношении юридического лица (собственника незавершенных строительством объектов) специальных процедур (в данном случае - конкурсного производства) не может служить препятствием для получения им разрешения на строительство (при соблюдении должником правил, установленных Кодексом для выдачи соответствующего разрешения). Вместе с тем вывод суда апелляционной инстанции о наличии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении общественной организации разрешения на строительство признан правильным.

Судебными инстанциями по делу №А20-3196/2010 установлено, что из заявления общественной организации о предоставлении разрешения на строительство от 04.05.2010, пояснений администрации следует, что в составе направленных конкурсным управляющим в орган местного самоуправления документов отсутствовал градостроительный план земельного участка. Материалы дела также подтверждают, что названный документ был изготовлен общественной организацией 25.04.2011 (то есть уже после вынесения судом первой инстанции решения); он впервые представлен в апелляционный суд.

После вступления в силу судебных актов по делу №А20-3196/2010 общество повторно обратилось с заявлением от 17.09.2012 в адрес администрации с требованием выдать разрешение на строительство спорных объектов.

Письмом от 10.01.2013 администрация ответила отказом, сославшись на неустановленные сроки аренды земельного участка и в связи с этим на невозможность установить сроки действия разрешения на строительство.

В связи с чем общество рамках настоящего дела обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Круг полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки регламентируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 26 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" указано, что к вопросам ведения местного самоуправления в сфере землепользования и застройки относятся следующие вопросы: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительной деятельности, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, осуществление земельного контроля.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального