Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А63-17471/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

23 августа 2013 года                                                                                Дело №А63-17471/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2013 по делу №А63-17471/2012 (судья Костюков Д.Ю.)

по заявлению финансового управления Минераловодского муниципального района

г. Минеральные Воды (ОГРН 1042601044727)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району (ОГРН 1022601454072)

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от учреждения: представитель Ширяева О.М. по доверенности от 14.01.2013, Хрусталева И.А. по доверенности от 01.01.2013;

в отсутствие представителя управления,

У С Т А Н О В И Л:

финансовое управление Минераловодского муниципального района (далее – финуправление, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными решений государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края (далее – пенсионный фонд, фонд) о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды: от 17.09.2012 №152, №153, №154; от 28.09.2012 №187, №188, №189, №190, №191, №192, №193, №194, №195, №196, №197, №198, №199.

Решением суда от 16.04.2013 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на ошибочность вывода суда об отсутствии у финуправления обязанности сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о закрытии бюджетных счетов.

В судебном заседании представители фонда доводы жалобы поддержали, при этом не оспаривали то обстоятельство, что спорные счета являются бюджетными.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, направило отзыв, в котором просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя управления в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между финуправлением и ОАО «Сбербанк России» (далее – банк) по итогам открытого аукциона заключен муниципальный контракт №53/10 от 27.12.2010, предметом которого являлось оказание финансовых услуг по открытию, ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам для обслуживания получателей средств местного бюджета, находящихся на обслуживании в финансовом управлении Минераловодского муниципального района.

Срок действия контракта установлен с 01.01.2011 до 31.12.2011.

30.12.2011 управление направило в банк письменные заявления на закрытие расчетных счетов, которые в тот же день были получены банком. В указанных заявлениях управление просило расторгнуть договор №1301 от 28.12.2009 по причине окончания срока действия муниципального контракта №53/10 от 27.12.2010.

В порядке части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон №212-ФЗ) банк направил в пенсионный фонд сообщения от 12.01.2012 о закрытии счетов финуправления, указав дату закрытия - 11.01.2012.

По результатам камеральных проверок органами пенсионного фонда составлены акты от 12.07.2012 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении управлением законодательства о страховых взносах.

Решениями фонда от 17.09.2012 и 28.09.2012 управление привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона №212-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб. (по каждому решению) за нарушение срока предоставления сведений о закрытии следующих счетов в банке: №40703810160053001102, №40703810760053001094, №40703810860053001091, №40703810560053001087, №40703810960053001098, №40703810860053001088, №40703810860053001101, №40703810460053001093, №40703810160053001092, №40703810560053001090, №40703810260053001099, №40703810560053001100, №40703810060053001095, №40703810360053001096,           №40703810660053001097,           №40703810160053001089.

Полагая, что решения фонда являются незаконными, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 3 Закона №212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона №212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

За нарушение этой обязанности предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб. (ст. 46.1 Закона №212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что датой закрытия спорных счетов является 11.01.2012, о закрытии счетов управление в органы пенсионного фонда в установленный законом срок, не сообщило.

Признавая решения фонда недействительными, суд первой инстанции исходил из того, что бюджетные счета №40703, ввиду их специального назначения, не подпадают под понятие «счёт», определение которому дано в пункте 6 статьи 2 Закона №212-ФЗ, что исключает обязанность управления сообщать о закрытии этих счетов в органы пенсионного фонда.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда.

Пунктом 6 статьи 2 Закона №212-ФЗ установлено, что для целей этого Закона под счетом понимаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

То есть понятие счета, используемое в Законе №212-ФЗ, предполагает наличие договора банковского счета, на основании которого открыт счет в банке, а также возможность зачисления на этот счет и расходования с него денежных средств той организации, которой открыт счет.

Как следует из электронных сообщений банка от 12.01.2012, его же письма №35/216338 от 31.08.2012, а также заявлений финуправления о закрытии счета от 30.12.2011, спорные счета были открыты на основании договора банковского счета №1301 от 28.12.2009.

Пунктом 2.4 Инструкции Банка России от 14.09.2006 №28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" предусмотрено, что бюджетные счета открываются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, лицам, осуществляющим операции со средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.28 действующего в спорный период Положения о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации", утвержденных Банком России 26.03.2007 №302-П, на счете №40703 органам, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов получателей средств бюджетов, открываются счета для учета средств, полученных бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности.

Таким образом, открытые финуправлению счета №40703 не предназначены для осуществления расходных операций самого управления. Указанные счета имеют специальное целевое значение, и следовательно, не обладают признаками счета, определенными в пункте 6 статьи 2 закона №212-ФЗ.

В этой связи у фонда отсутствовали основания для привлечения управления к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона №212-ФЗ.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения правильно применил нормы материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2013 по делу №А63-17471/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Сомов

Судьи                                                                                                    Ю.Б. Луговая                                                                                                               

                                                                                                               О.В. Марченко