Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А22-2670/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

12 августа 2013 года                                                                                Дело № А22-2670/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия  на определение Арбитражного суда Республики Калмыкия о наложении штрафа от 24.05.2013 по делу  № А22-2670/2012 (судья Алжеева Л.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Буваева Владимира Михайловича

к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

третьи лица: ООО «РЭД», ООО «Центр закупок»,

о признании недействительными пунктов Протокола Единой комиссии по проведению торгов,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Буваев Владимир Михайлович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о наложении на администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация)  судебного штрафа за неисполнение вступившего в законную силу решения суда от 01.03.2013 по делу               № А22-2670/2012.

Определением от 24.05.2013 с администрации взыскано в доход федерального бюджета 50 000 руб.  судебного штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.03.2013 по делу № А22-2670/2012. Суд исходил из того, что администрацией не представлено доказательств наличия уважительных причин неисполнения судебного акта.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы указано, что решение суда от 01.03.2013 по настоящему делу является неисполнимым, поскольку имущество, являющееся предметом торгов, в соответствии с представлением прокурора от 13.03.2013, распоряжением главы администрации от 15.03.2013 № 25, решением Собрания депутатов Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 15.03.2013 № 1, решением совета директоров ОАО «Коммунальные сети» № 1 от 15.03.2013 передано в собственность ОАО «Коммунальные сети».

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Таким образом, апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а определение суда о наложении судебного штрафа подлежит отмене  по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия суда от 01.03.2013 по делу № А22-2670/2012 признан недействительным протокол от 18.07.2012 № 190612/1117383/01 (извещение №190612/1117383/01 от 19.06.2012) Единой комиссии по проведению торгов в форме аукциона или конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Малодербетовского муниципального образования Республики Калмыкия в части отказа в допуске к участию в аукционе предпринимателя Буваева В.М.; признан недействительным договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Малодербетрвского муниципального образования Республики Калмыкия и ООО «РЭД» (извещение № 190612/1117383/01 от 19.06.2012) в виде признания недействительными пунктов 5 и 6 протокола от 18.07.2012 № 190612/1117383/01 Единой комиссии по проведению торгов в форме аукциона или конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия;  суд обязал Единую комиссию по проведению торгов в форме аукциона или конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Малодербетовского муниципального образования Республики Калмыкия, признать заявку предпринимателя Буваева В.М. соответствующей требованиям об аукционной документации, допустить к участию к аукциону и провести аукцион с участием предпринимателя Буваева В.М. и лиц, признаваемых участниками аукциона по состоянию на 18.07.2012 по извещению № 190612/1117383/01 от 19.06.2012. Арбитражным судом выдан исполнительный лист.

Поскольку администрация указанное решение не исполнила, предприниматель обратился в суд с заявлением о наложении на администрацию судебного штрафа.

Удовлетворяя заявление о взыскании с администрации судебного штрафа, суд первой инстанции исходил из того, что факт неисполнения судебного акта подтверждается материалами дела.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнение на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 названного Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В силу части 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса. Взыскание штрафных санкций, по смыслу данной нормы, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Однако наложение штрафа является правом суда и не носит обязательного характера.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, 13.03.2013 прокурором Малодербетовского района было выдано представление об устранении нарушений закона, выразившегося в незаконном изъятии у ОАО «Коммунальные сети» (правопреемник МУП «Коммунальные сети» Малодербетовского СМО Республики Калмыкия) принадлежащему ему имущества.

Распоряжением главы администрации Малодербетовского СМО Республики Калмыкия от 15.03.2013 № 28 «О расторжении договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Малодерботовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 01.08.2012» предписано прекратить право аренды недвижимого имущества по договору от 01.08.2012 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Малодербетовского СМО Республики Калмыкия, заключенного с ООО «РЭД».

Решением Собрания Малодербетовского СМО Республики Калмыкия от 15.03.2013 № 1 отменено решение Собрания депутатов Малодебретовского СМО Республики Калмыкия № 2 от 31.01.2012, возвращено в собственность ОАО «Коммунальные сети» изъятое имущество согласно приложению № 1 к настоящему решению.

Решением Совета директоров ОАО «Коммунальные сети» № 1 от 15.03.2013 принято в собственность ОАО «Коммунальные сети» изъятое имущество согласно приложению № 1.

Таким образом, недвижимое имущество, являющееся предметом оспариваемых предпринимателем торгов, было возвращено администрацией  ОАО «Коммунальные сети».

С учетом того, что недвижимое имущество у Малодебретовского СМО Республики Калмыкия отсутствует, апелляционный суд считает, что повторно провести торги не представляется возможным, и как следствие, невозможно исполнить решение суда от 01.03.2013.

Доказательства уклонения администрации от исполнения требований судебного акта в материалах дела отсутствуют, вина администрации  в неисполнении решения  апелляционным судом не установлена.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с администрации судебного штрафа за неисполнение  решения от 01.03.2013 по делу № А22-2670/2012.

Таким образом,  определение суда первой инстанции о взыскании с администрации судебного штрафа в размере 50 000 руб. от 24.05.2013 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о наложении на администрацию судебного штрафа.

Руководствуясь статьями   268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.05.2013 по делу           № А22-2670/2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Буваева Владимира Михайловича о наложении на администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия  судебного штрафа отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              З.М. Сулейманов

Судьи:                                                                                                            Ю.Б. Луговая

Е.Г. Сомов