Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А63-14509/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 августа 2013 года                                                                          Дело № А63-14509/2012                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Иващенко Александра Сергеевича

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2013 по делу № А63-14509/2012 (под председательством судьи  Жирновой С.Л.),

           по иску администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края (ИНН 2630035670, ОГРН 1052601055088, 357242, Ставропольский край, Минераловодский р-н., Новотерский п., Молодежная ул., 1)

           к индивидуальному предпринимателю  Иващенко Александру Сергеевичу (ОГРНИП 304264925700030, Минераловодский р-н., Новотерский п.),

           третье лицо: администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края, г. Минеральные Воды,

об обязании снести объект самовольной постройки,

при участии в заседании: лично Иващенко А.С. и его представителя Синкевич Д.Н. (доверенность от 22.11.2012),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края (далее – истец, администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Иващенко Александру Сергеевичу (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) об обязании ответчика снести объект самовольной постройки: магазин, расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Новотерский, в 30 метрах на северо-запад от жилого дома № 3.

Определением суда от 28.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2013 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку возведен предпринимателем на земельном участке, не принадлежащем ему на каком-либо вещном праве и без получения необходимого разрешения на строительство. Суд пришел к выводу, что администрация как лицо, реализующее полномочия по выдаче разрешений на строительство, вправе требовать устранения нарушений в области градостроительства.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда от 20.03.2013 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Предприниматель полагает, что иск администрацией заявлен необоснованно. Администрации не обосновала наличие интереса в предъявлении данного иска, не представила доказательства владения либо права распоряжения земельным участком, на котором расположено спорное строение. Кроме того, администрацией пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, о чем было заявлено ответчиком в судебном заседании. В данном случае срок исковой давности распространяется на спорные правоотношения, поскольку  истец не представил доказательств, что спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Соответствующее ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности судом не рассмотрено, мотивы его отклонения в решении отсутствуют.

Отзывы на жалобу суду не предоставлены.

Определением от 26.06.2013 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ, связи с возникшей необходимостью истребования дополнительных доказательств.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 29.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации поселения и администрации района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения предпринимателя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установил суд, постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации № 749 от 14.07.1997 Иващенко А.С. согласован выбор земельного участка площадью 8 кв.м. под временную установку торгового павильона (том 1, л.д. 115).

Постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации № 961 от 31.07.1998 увеличена площадь участка до 35 кв.м., срок аренды земельного участка под временным торговым павильоном продлен на 1 год (том 1, л.д. 136).

Постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации № 494 от 05.05.2000 Иващенко А.С. разрешено строительство пристройки к существующему торговому павильону. Пунктом 2 названного постановления администрация обязала Иващенко А.С. согласовать документацию в установленном порядке (том 1, л.д. 40).

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района № 317 от 26.02.2002 Иващенко А.С. передан в аренду с правом продления дополнительный земельный участок площадью 60 кв.м. к существующему торговому павильону под строительство кафе (том 1, л.д. 31).

Земельный участок площадью 98 кв.м с разрешенным использованием под установку временного торгового павильона, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Новотерский, ул. Новотерская, 3 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:23:140306:74, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 04.02.2013 № 26/501/13-31531 (том 1, л.д. 131-134).

Постановлением главы администрации Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 2686 от 20.09.2005 срок аренды земельного участка  площадью 95 кв.м под временным торговым павильоном продлен на год (том 2, л.д. 35).

Постановлением администрации Минераловодского муниципального района № 473 от 30.05.2007 пролонгирован договор аренды № 500 от 16.03.2003 земельного участка на 11 месяцев (том 1, л.д. 37).

Первоначальный договор аренды № 500 от 16.03.2003, как и последующие договоры аренды земельного участка в материалы дела не представлены.

На земельном участке с кадастровым номером 26:23:140306:74 предпринимателем возведен объект капитального строительства – магазин, инвентарный номер 2212/7, номер в реестре нежилого фонда 4131, кадастровый номер 26-23/2212/7/193/1000/А, расположенный в районе жилого дома № 3 по ул. Новотерская пос. Новотерский Минераловодского района Ставропольского края, что подтверждается техническим паспортом от 26.12.2007, изготовленным Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» (том 1, л.д. 104-112).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 11.12.2012 права на земельный участок и строение за Иващенко Александром Сергеевичем не зарегистрированы (том 1, л.д. 77).

Ссылаясь на то, что возведенный предпринимателем объект является самовольным строением и подлежит сносу, администрация поселения предъявила в суд настоящий иск.

Согласно статье 222 ГК РФ (пункты 1 и 2) самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является не только возведение объекта недвижимости на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (с нарушением разрешенного использования земельного участка), либо создание без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из указанных признаков является достаточным для признания постройки самовольной.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что ответчик осуществлял строительство спорного объекта без необходимых разрешений. Правовых оснований владения ответчиком спорным земельным участком, не имеется. Следовательно, спорное строение является самовольным.

Не отрицая данное обстоятельство, ответчик полагает, что администрация не обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим иском; считает также, что  администрацией поселения пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Данные доводы заявителя жалобы, надлежит отклонить, связи со следующим

В пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно положения о муниципальном учреждении «Администрация Ленинского поседения Минераловодского района Ставропольского края» (утверждено решением Совета Ленинского поседения Минераловодского района от 16.12.2010 № 29) администрация поселения принимает решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о направлении на утверждение Совета согласованного или не согласованного в