Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А61-3856/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

05 августа  2013 года                                                                                    Дело № А61-3856/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Дом на Армянской» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.04.2013 по делу № А61-3856/2012 (судья Коптева М.Б.),

по заявлению Товарищества собственников жилья «Дом на Армянской» (ОГРН 1081515001160, ИНН 1515915410)

к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ИНН 1516608108),

третье лицо – Акционерный коммерческий банк «Банк развития региона» (открытое акционерное общество) (ИНН 1500000240)

о признании незаконным решения от 06.11.2012 № 116 и решения от 31.07.2012 № 340,

в отсутствие сторон участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Дом на Армянской» (далее – ТСЖ,  ТСЖ «Дом на Армянской») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения №116 от 06.11.2012 и решения от 31.07.2012 №340 Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г.Владикавказ (далее – ГУ-УПФР в г.Владикавказе, пенсионный орган, Управление) незаконными (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Акционерный коммерческий банк «Банк развития региона» (ОАО).

Решением суда от 30.04.2013 в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Дом на Армянской» о признании недействительным решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе о взыскании штрафа от 06.11.2012 № 116 и решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности от 31.07.2012 № 340 - отказано.

ТСЖ «Дом на Армянской» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.04.2013 и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ-УПФР в г.Владикавказе просит оставить решение суда от 30.04.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного разбирательства от ТСЖ «Дом на Армянской», ГУ-УПФР в г.Владикавказе и Акционерного коммерческого банка «Банк развития региона» (открытое акционерное общество) поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании сообщения АКБ «Банк развития региона» (ОАО) о закрытии 27.04.2012 расчетного счета заявителя в указанном банке, Управлением установлено, что в нарушение установленного п.1 ч.3 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) в семидневный срок ТСЖ не сообщило в Управление о закрытии банковского счета.

Результаты проверки оформлены актом от 26.06.2012.

На основании указанного акта вынесено решение от 31.07.2012 №340 о привлечении ТСЖ «Дом на Армянской» к ответственности по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Управлением заказным письмом в адрес ТСЖ направлено требование об уплате штрафа от 28.08.2012 с указанием срока на добровольное исполнение требования.

После истечения указанного срока заместителем Управления принято решение о взыскании штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банке от 06.11.2012.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного данным Законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статье 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое названным Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, то есть, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействий), желало, либо допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействий) или если лицо, напротив, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействий) либо вредных последствий, хотя должно было и могло осознавать (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, Управление, привлекая лицо к ответственности, должно доказать в его действиях (бездействии) состав правонарушения по статье 46.1 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что закрытие расчетного счета в банке осуществлено на основании статьи 859 ГК РФ без участия ТСЖ, в связи с отсутствием операций по счету в течение двух лет.

Порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте согласно абзацу 4 статьи 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" устанавливается Банком России.

В соответствии с п. 1.3 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" закрытие банковского счета осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего банковского счета в книгу регистрации открытых счетов.

Судом установлено, что Банком в адрес ТСЖ «Дом на Армянской» направлено уведомление с предупреждением о прекращении исполнения обязательств по договору о расчетно-кассовом обслуживании. Сообщение о закрытии счета банком было направлено 27.04.2012.

В отношении довода заявителя о неполучении им уведомления о закрытии счета банком и всех вынесенных Управлением документов суд пришел к следующему.

Законом N 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов. Надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

По факту не сообщения ТСЖ о закрытии счета в банке специалистом Управления составлен Акт от 26.06.2012. Указанный акт направлен вместе с уведомлением о вызове плательщике страховых взносов от 26.06.2012 по почте заказным письмом 28.08.2012.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Обязательные требования к форме и содержанию решения о привлечении к ответственности установлены пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.

Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 13 указанной статьи).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решение о привлечении к ответственности от 31.07.2012 направлено заказным письмом в адрес ТСЖ «Дом на Армянской» 06.08.2012.

Положениями статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 2 указанной статьи).

В силу статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона.

Требование об уплате штрафа от 28.08.2012 направлено в адрес заявителя заказным письмом 31.08.2012.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ принимается решение об их взыскании.

Согласно пункту 6 статьи 19 указанного Закона, решение о взыскании страховых взносов доводится до сведения плательщика