Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А63-10979/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

02 августа 2013 года                                                                               Дело № А63-10979/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.09.2012 по делу № А63-10979/2012

по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края (Ставропольский край, г. Ставрополь, пл. Ленина, 1, ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58, ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737)

об обжаловании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: представитель: Кузьменко Л.В. (по доверенности № 200 от 01.03.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее по тексту – Министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее по тексту – Управление), выраженные в сообщениях об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости от 26.04.2012 № 01/011/2012-890, 01/011/2012-892, 01/011/2012-894, 01/011/2012-896 и 01/011/2012-898, а также обязании Управление зарегистрировать переход от Российской Федерации к субъекту Российской Федерации Ставропольскому краю права государственной собственности на объекты недвижимого имущества: нежилое помещение 1 (литера Г2) общей площадью 22.1 кв. м, ИНОН 040124340002; нежилое помещение 2 (литера Г2) общей площадью 23.4 кв. м, ИНОН 040124340003; нежилое помещение 3 (литера Г2) общей площадью 23.4 кв. м, ИНОН 040124340004; нежилое помещение 4 (литера Г2) общей площадью 23.2 кв. м, ИНОН 040124340005; гараж (литера Г1) общей площадью 15.8 кв. м, ИНОН 040124340007, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 72а.

Решением суда от 21.09.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013, требования Министерства удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2013 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу № А63-10979/2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Определением суда от 20.06.2013 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Управления назначено на 31.07.2013.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда от 21.09.2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.09.2013 по делу № А63-10979/2012 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в апреле 1998 года Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю построены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости (гаражи) расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 72а. Данный факт подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта гаражей боксового типа.

Бюро технической инвентаризации г. Ставрополя выдано регистрационное свидетельство № 254 от 25.06.1998 о регистрации за Российской Федерацией в лице Государственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края права собственности на спорные объекты, о чем имеются записи в кадастровых паспортах.

Приказом № 632-к от 24.05.2002 Комитет природных ресурсов по Ставропольскому краю реорганизован в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Ставропольскому краю.

На основании приказа № 632-к в 2004 году имущество, в том числе спорные объекты, передано в собственность Ставропольского края и оперативное управление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Распоряжением Министерства № 479 от 29.03.2005 спорные объекты изъяты из хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» и передано на баланс Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Распоряжением министерства № 364 от 24.04.2009 право оперативного управления Министерства на заявленные объекты прекращено, объекты недвижимости переданы на баланс государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края».

Распоряжением министерства «О внесении изменений в реестр государственного имущества Ставропольского края» № 441 от 24.03.2010 в реестр государственного имущества Ставропольского края и перечень объектов учета, находящихся на праве оперативного управления на балансе государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» внесены изменения в объекты недвижимого имущества, вместо гаражей указаны спорные объекты.

Министерство обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорные объекты.

Сообщениями № № 01/011/2012-890, 01/011/2012-892, 01/011/2012-894 и 01/011/2012-896 от 26.04.2012 Управление отказало в государственной регистрации спорного имущества по основаниям выявления противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости противоречит положениям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы, Министерство обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Министерства, суд первой инстанции руководствовался наличием представления на регистрацию всех необходимых документов, связи с чем, оснований для отказа в госрегистрации на спорные объекты у регистрирующего органа не имелось.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее по тексту - Закона № 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 названного закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона № 122-ФЗ, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Из представленной в материалы дела расписки в получении документов на государственную регистрацию от 12.04.2012 следует, что приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 632 от 24.05.2002-к в регистрирующий орган представлен не был.

Вместе с тем, во исполнение указанного приказа Министерство ссылается на то, что правопреемник Комитета природных ресурсов по Ставропольскому краю передал имущество, в том числе и недвижимое в собственность Ставропольского края и оперативное управление Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Отсутствие указанного документа не позволило регистрирующему органу установить возможность регистрации за Министерством права собственности на спорные объекты недвижимости.

С учетом установленных обстоятельств, регистрирующий орган, исходя из его компетенции, обоснованно отказал в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объект недвижимости, поскольку оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя - Министерства, так как последним в регистрирующий орган не были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Министерства и признании незаконными решения Управления, выраженные в отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.09.2012 по делу № А63-10979/2012 является незаконным и необоснованным, в связи с чем, в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене полностью, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.09.2012 по делу № А63-10979/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Ставропольского края отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                       Г.В.Казакова

                                                                                                                                 Е.Г.Сомов