Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А22-1272/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

31 июля 2013 года                                                                                    Дело №А22-1272/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кегяриковой Лидии Бембеевны на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.04.2013 по делу №А22-1272/2012 (судья Джамбинова Л.Б.), по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кегяриковой Лидии Бембеевны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Горяеву Иджилу Владимировичу о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки,

третьи лица: Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Харада», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель Кегярикова Ю.Б. по доверенности от 06.06.2012;

от Министерства: представитель Корнушкаев Э.В. по доверенности от 23.04.2013;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Кегярикова Л.Б. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство), главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Горяеву И.В. (далее – глава КФХ Горяев И.В.) о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:11:100101:29, о признании недействительным заключенного по результатам аукциона договора аренды земельного участка от 19.08.2011 №69-2011, о применении последствий недействительности данной сделки.

Требования заявлены на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы нарушением порядка проведения торгов, установленным в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 19.04.2012 по делу №08-12-135/2012.

Впоследствии, дополняя основание иска, предприниматель указала, что в 2007 году часть выставленного на торги земельного участка была предоставлена индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кегярикову Б.Б. (правопредшественнику истца) в аренду сроком на 10 лет для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в порядке статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее – Закон от 11.06.2003 №74-ФЗ). Выставление на торги земельного участка, составной частью которого является ранее предоставленный земельный участок, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Решением от 26.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приведены доводы о неполном исследовании судом обстоятельств дела, нарушении норм материального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель министерства просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 06.02.2007 №63 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кегярикову Б.Б. на основании статей 11, 12 Закона от 11.06.2003 №74-ФЗ из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2021 га сроком на 10 лет.

На основании данного постановления, 06.02.2007 глава администрации Юстинского РМО РК и глава КФХ Кегяриков Б.Б. подписали договор №169 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 2021 га, расположенного в границах Барунского СМО, в целях размещения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок действия договора определен с 06.02.2007 по 06.02.2017.

Передача земельного участка оформлена актом от 06.02.2007.

Соглашением от 20.05.2007 к договору аренды от 06.02.2007 №169 стороны определили главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кегярикову Лидию Бембеевну.

Постановлением главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 21.06.2007 №369 государственному учреждению «Центр диких животных РК» в постоянное (бессрочное) пользование из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок с кадастровым номером 08:11:100101:0029, общей площадью 13 970 га, находящийся на территории Барунского СМО.

Из приложения №1 к названному постановлению следует, что в состав предоставляемого учреждению земельного участка входит земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства Кегярикова Б.Б. площадью 2021 га.

16.05.2008 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 08:11:100101:0029 зарегистрировано за Республикой Калмыкия.

Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия издано распоряжение от 30.07.2009 №13-р, которым предписано разделить земельный участок с кадастровым номером 08:11:100101:0029 на самостоятельные земельные участки согласно приложению. Отделу землеустройства, кадастра и мониторинга поручено обеспечить постановку земельных участков на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Республики Калмыкия.

Данное распоряжение осталось не исполненным.

Впоследствии в газете «Хальмг Унн» 09.07.2011 министерство опубликовало извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Калмыкия.

Предметом открытых торгов по лоту №3 являлся земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:11:100101:29, площадью 13 970 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, примерно в 16 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Первомайский.

По результатам открытых торгов победителем признан глава КФХ Горяев И.В., предложивший наибольшую годовую арендную плату. 19.08.2011 между министерством и предпринимателем Горяевым И.В. был заключен договор №69-2011 аренды земельного участка сроком на 5 лет.

Ссылаясь на то, что часть переданного победителю торгов земельного участка находится в аренде у истца, торги проведены с нарушением действующего законодательства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ).

Судом установлено, что Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия решением от 19.04.2012 по делу №08-12-135/2012 признало министерство нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:11:100101:29. Министерству выдано предписание на расторжение договора аренды земельного участка от 19.08.2011 №69-2011, заключенного с победителем торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.09.2012 по делу №А22-1348/2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2013, решение антимонопольного органа от 19.04.2012 признано незаконным.

Судебные инстанции пришли к выводу о том, что антимонопольный орган не доказал наличие существенных нарушений при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушению порядка определения победителя торгов.

В этой связи довод истца о выявленных антимонопольным органом нарушениях правил проведения торгов, апелляционной коллегией отклоняется.

Рассматривая доводы предпринимателя о нарушении оспариваемым договором его прав на часть земельного участка с кадастровым номером 08:11:100101:0029, апелляционный суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона от 11.06.2003 №74-ФЗ земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 того же Закона предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Согласно пункту 3 указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона от 11.06.2003 №74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (п. 5 ст. 12 Закона от 11.06.2003 №74-ФЗ).

Как видно из материалов дела и не оспаривается истцом, при предоставлении Кегярикову Б.Б. земельного участка, указанный выше порядок соблюден не был, земельный участок в установленном порядке не формировался и не поставлен на кадастровый учет.

Указывая на наличие прав на земельный участок, истец ссылается на договор аренды от 06.02.2007 №169 и соглашение к нему от 20.05.2007.

Оценив эти договор и соглашение, апелляционная коллегия пришла к выводу, что они не являются заключенными в силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ, пункта 3 статьи 433, пункта 3 статьи 607 ГК РФ, пункта 2 статьи 609 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с нормами земельного законодательства объектом земельных отношений могут быть, в том числе земельные участки, части земельных участков (ст. 6 ЗК РФ). При этом земельным участком является часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).

Земельный участок общей площадью 2021 га не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Объективных данных, позволяющих установить положение этого земельного участка на местности, в договоре и акте приемки не имеется, что свидетельствует о несогласованности сторонами объекта аренды.

Кроме того договор в установленном законом порядке не зарегистрирован, как того требует пункт 2 статьи 609 ГК РФ, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах истец не может быть признан заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьей 449