Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А22-3092/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

22 июля 2013 года                                                                                     Дело № А22-3092/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Натальи Лаговны

           на решение Арбитражного суда Республика Калмыкия  от 09.04.2013 по делу № А22-3092/2013 (под председательством судьи  Джамбиновой Л.Б.),

           по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия (ИНН 0814026706, ОГРН 1020800765259, 358000, Калмыкия Респ., Элиста г., Самохина ул., 1)

           к Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (ИНН 0814055440, ОГРН 1020800748605, 358009, Калмыкия Респ., Элиста г., А. С. Пушкина ул., 18),

           индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Наталье Лаговне (ОГРНИП 311081329200039, Калмыкия Респ., Цаган-Аман с.)

 о признании соглашения о предоставлении субсидии недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

  УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Калмыкия (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – министерство) и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Н.Л. (далее – предприниматель) о признании недействительным, заключенного ответчиками соглашения о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого среднего предпринимательства от 09.12.2011 в части предоставления субсидий в размере 150 000 рублей и применении последствий недействительности сделки, в виде взыскания с предпринимателя 85 200 рублей в доход Республики Калмыкия.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.04.2013 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что соглашение противоречит закону, поскольку направлено на возмещение расходов Горяевой Н.Л., понесенных ей до регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, соглашение в части, предусматривающей возмещение затрат на общую сумму 150 000 рублей недействительно (ничтожно), как несоответствующее статье 78 Бюджетного кодекса РФ и пунктам 1.4, 2.1, 3.1 Порядка предоставления в 2011 году грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (утверждено постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2011 года № 306) (далее - Порядок).

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда от 09.04.2013 отменить, в иске – отказать. Заявитель указывает, что оспариваемое соглашение не противоречит действующему законодательству. Денежные средства были выданы в соответствии с целевой программой по развитию малого и среднего предпринимательства; израсходованы в соответствии с бизнес-планом по разведению крупного рогатого скота. Прокурором не представлено доказательств, что затраты понесены на личные нужды, а не в связи с организацией предпринимательской деятельности.

В отзыве министерство просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 18.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 октября 2011 года Горяева Н.Л. зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра предпринимателей от 10.11.2011 (том 1, л.д. 16-17).

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидия предоставляется субъектам малого предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке очередности поступления заявок субъектов малого предпринимательства, отвечающих условиям, установленным статьями 4, 14 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.12.2008 № 463 утверждена республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы», в соответствии с которой определен Порядок.

В Порядке указано, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия менее одного года на момент подачи конкурсной документации и соответствующим критериям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с созданием собственного бизнеса (пункт 1.4 Порядка)

На основании пункта 1.5 Порядка субъектам предпринимательства возмещаются затраты, произведенные и документально подтвержденные бизнес-проектом, в том числе связанные с началом предпринимательской деятельности (приобретение основных и оборотных средств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; оплата аренды нежилого помещения, используемого для целей ведения предпринимательской деятельности; получение патента и (или) свидетельства о регистрации авторских прав).

Условием предоставления субсидии является софинансирование субъектом предпринимательства расходов на реализацию бизнес-проекта в размере не менее 10% от запрашиваемой субсидии (пункт 2.1 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что субъект предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в уполномоченный орган, в частности, копии документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка (копии выписок с расчетного счета и платежных поручений, заверенные банком; копии договоров (при их наличии); копии квитанций к приходно-кассовым ордерам, копии товарных и кассовых чеков копии других документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка, заверенные заявителем).

На основании заявки Горяевой Н.Л., по результатам конкурсного отбора субъектов предпринимательства, 09.12.2011 между ответчиками заключено соглашение о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства в размере 150 000 рублей на реализацию бизнес-плана. Во исполнение соглашения платежным поручением № 516817 от 21.12.2011 указанная сумма перечислена на счет получателя (том 1, л.д. 8-12).

Удовлетворяя исковые требования и признавая недействительным (ниточным) соглашение от 09.12.2011 в части предоставления субсидий в размере 150 000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что все расходы понесены Горяевой Н.Л. до регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, то есть не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно соглашение на возмещение таких затрат противоречит действующему законодательству.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера. Статьей 38 Кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 289 Кодекса нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Как следует из материалов дела, Горяева Н.Л. к моменту заключения спорного соглашения отвечала, требованиям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия и соответствовала критериям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ. Горяева Н.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя главы КФХ 19.11.2011, спорное соглашение заключено ответчиками позднее - 09.12.2011.

Тот факт, что все расходы понесены Горяевой Н.Л. до регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, основанием для признания соглашения недействительным (ничтожным), не является.

Обращаясь в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе, Гаряева Н.Л. приложила в составе заявки все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка, в том числе бизнес-проект, копию договора купли-продажи сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота) в количестве 22 голов; соответствующие доказательства несения затрат (квитанции к приходно кассовым ордерам) на закупку скота, корма (сена и ячменя) (том 1, л.д. 8-16).

Названное свидетельствует, что денежные средства использованы в целях предпринимательской деятельности в соответствии с  бизнес-планом и  условиями соглашения о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства от 09.12.2011, то есть по принципу адресности и целевого характера бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных обстоятельств по настоящему делу, социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках целевой программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы», суд апелляционной инстанции считает, что спорное соглашение не противоречит действующему законодательству, поэтому оснований считать его недействительным (ничтожным), не имеется.

С учетом изложенного, коллегия апелляционного суда полагает необходимым решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 11 мая 2010 г. № 139 «О внесении изменений в Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления) расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Следовательно, с учетом результатов апелляционного рассмотрения дела, расходы предпринимателя по оплате государственной пошлине в размере 2 000 рублей подлежат возмещению Горяевой Н.Л. за счет прокурора. При этом, излишне уплаченная Горяевой Н.Л. государственная пошлина в размере 500 рублей по неверным реквизитам в соответствии с чек-ордером  от 25.04.2013 подлежит возврату заявительнице на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.04.2013 по делу № А22-3092/2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Прокурора Республики Калмыкия в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Натальи Лаговны 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Наталье Лаговне из федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины излишне уплаченной по чеку-ордеру от 25.04.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

Г.В. Казакова

Е.Г. Сомов