Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А63-17778/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

08 июля 2013 года                                                                             Дело № А63-17778/2012                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя 

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 по делу № А63-17778/2012 (под председательством судьи  Орловского Э.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Фроловой Натальи Васильевны (ОГРНИП 306263530000071, г. Ставрополь)

к администрации города Ставрополя  (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901, 355035, Ставропольский край, Ставрополь г., К. Маркса проспект, 96),

комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Мира ул., 282, а),          

о признании незаконным отказа,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фролова Наталья Васильевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) и комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта», выраженного в письме от 08.11.2012 № 09/2-07/1-4513, и обязании администрации вынести постановление о внесении изменений в пункт 1 постановления администрации от 21.02.2011 № 462 о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. м по Старомарьевскому шоссе, 81 для строительства производственной базы в аренду сроком на 3 года в части указания кадастрового номера земельного участка, указав кадастровый номер 26:12:020201:52.

Решением суда от 29.03.2013 признано незаконным решение администрации, изложенное в уведомлении от 08.11.2012 № 09/2-07/1-4513, об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 26:12:020201:52 для строительства производственной базы. Суд обязал  администрацию в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду для строительства производственной базы земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:52. В удовлетворении заявленных требований к комитету градостроительства отказано. С администрации в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что отказ администрации в предоставлении для строительства производственной базы земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Ставрополе, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее – Правила) спорный земельный участок отнесен к зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку процедура выбора земельного участка начата и завершена до вступления в силу указанных Правил, что свидетельствует о наличии у администрации обязанности принять решение о предоставлении земельного участка.

В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. Заявитель указывает, что в силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) утверждение акта выбора земельного участка не является предоставлением земельного участка в пользование. Основанием для возникновения прав на землю является решение о предоставлении земельного участка, принятое в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса. Поскольку на момент принятия решение о предоставлении земельного участка спорный земельный участок был отнесен к зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», у администрации отсутствовали основания для его предоставления предпринимателю в аренду для целей строительства.

Предприниматель в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу,  и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что   решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением комитета градостроительства от 26.01.2010 № 112-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 26:12:020201 по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе (том 1 л.д.122-124).

В газете «Вечерний Ставрополь» от 23.03.2010 № 53 опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 000 кв.м под производственную базу по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе (том 1 л.д.125).

Согласно письму администрации Октябрьского района города Ставрополя от 20.04.2010 № 03-02/926 по результатам опроса и информирования жителей возражений и предложений по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 10 000 кв.м под производственную базу по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе не поступило (том 1 л.д.126).

Выбор земельного участка по схеме, утвержденной распоряжением комитета градостроительства № 112-р от 26.01.2010, оформлен актом выбора земельного участка № 25 от 12.03.2010. На указанном акте имеются отметки о согласовании с ОАО «МРСК», МУП «Водоканал», ОАО «Ставропольгоргаз», комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОАО «Теплосеть», структурными подразделениями ОАО «ЮТК» и ОАО «Ростелеком», комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитетом градостроительства (том 1 л.д.132-133). Письмом от 25.03.2010 № 05/11-89зу материалы выбора земельного участка по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе согласованы с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (том 1 л.д.127).

13.04.2010 Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю на основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» № 106 от 02.04.2010 выдано положительно санитарно-эпидемиологическое заключение №26.01.05.000.Т.000364.04.10 в отношении предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м под производственную базу предпринимателю в г. Ставрополе по Старомарьевскому шоссе, 81 (том 1 л.д.128).

Постановлением администрации от 28.06.2010 № 1674 утвержден акт выбора земельного участка от 12.03.2010 № 25 и предпринимателю согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 10 000 кв.м по Старомарьевскому шоссе, которому присвоен почтовый адрес: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 81 (том 1 л.д.131).

19.07.2010 по заявлению предпринимателя и на основании межевого плана от 02.06.2010 № 2612/101/10-7585 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 81, с разрешенным использованием «под производственную базу», которому присвоен кадастровый номер 26:12:020201:22 (том 1 л.д.136-138).

21.02.2011 администрацией вынесено постановление № 462 о предоставлении предпринимателю в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:22 для строительства производственной базы (том 1 л.д.139-141).

На основании указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным  имуществом города Ставрополя и предпринимателем подписан договор от 10.07.2012 № 792 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:22 на срок по 20.02.2014 (том 1 л.д.14-19).

В связи с тем, что указанный договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке, на основании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 30.07.2012 №26/301/12-69193 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:020201:22 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в порядке части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данных о государственной регистрации прав или договора аренды в отношении указанного земельного участка (том 1 л.д.21).

18.08.2012 по обращению предпринимателя подготовлен новый межевой план по образованию земельного участка площадью 10 000 кв.м по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе (том 1 л.д.85-96).

12.09.2012 на основании межевого плана на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 81, с разрешенным использованием «под производственную базу», которому присвоен кадастровый номер 26:12:020201:52 (том 1 л.д.107, 144).

19.09.2012 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по Старомарьевскому шоссе, 81 в г.Ставрополе в аренду, представив кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:52 (том 1 л.д.142).

Уведомлением администрации от 08.11.2012 № 09/2-07/1-4513 заявителю сообщено об отказе в оформлении документов о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:52, поскольку он расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования» в соответствии с утвержденными Правилами, запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному, условно-разрешенному видам использования для данной территориальной зоны (том 1 л.д.9,10).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что процедура выбора земельного участка начата и завершена до вступления в силу указанных Правил, что свидетельствует о наличии у администрации обязанности принять решение о предоставлении земельного участка.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентировано статьями 30 - 32 Земельного кодекса.

Названная процедура включает выбор земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а также решение о предоставлении земельного участка для строительства принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в зависимости от уровня собственности на землю.

Как следует из материалов дела, предпринимателем была инициирована процедура выбора спорного земельного участка и согласования места размещения на нем объекта строительства, аналогичного объекту, о предварительном согласовании места размещения которого подал заявление предприниматель.

28.06.2010 постановлением администрации № 1674 утвержден акт выбора земельного участка, которым предпринимателю согласовано место размещения производственной базы на испрашиваемом им земельном участке.

18.12.2010 вступили в силу Правила, в соответствии с которыми испрашиваемый предпринимателем земельный участок был отнесен к зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования».

После вступления в силу указанных Правил 19.09.2012 предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства