Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А63-15810/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

24 июня 2013 года                                                                                  Дело № А63-15810/2012                  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2013 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Трощего Ивана Николаевича на решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 18.03.2013 по делу №А63-15810/2012 (судья Быков А.С.) 

по иску  администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края (ОГРН 1022600939096) и администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600489546),

к индивидуальному предпринимателю Трощему Ивану Николаевичу (ОГРНИП 312265112300495),

третье лицо государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ипатовское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 1022602622646),

об обязании прекратить осуществление строительства примыкания с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00, осуществить снос незаконно возведенного примыкания и привести земельный участок в первоначальное состояние,

при участии в судебном заседании:

от администрации Петровского МР: Нехаенко О.А. по доверенности от 21.12.2012,

от администрации г. Светлограда: Тараловой И.В. по доверенности от 29.12.2012, Романовой Е.В. по доверенности от 29.12.2012,

от предпринимателя: Трощий И.Н. (лично),

                                                  У С Т А Н О В И Л:

администрация г. Светлограда Петровского района Ставропольского края (далее – администрация города) и администрация Петровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Трощему Ивану Николаевичу (далее – ответчик, предприниматель) со следующими требованиями:

- обязать предпринимателя прекратить осуществление строительства примыкания (съезда, выезда) с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00;

- обязать предпринимателя осуществить снос незаконно возведенного объекта – примыкания (съезда, выезда) с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный- Буденновск» ПК 55+00 и привести участок в границах полосы отвода автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00 в первоначальное состояние в течение недели с даты вступления решения в законную силу;

- обязать предпринимателя осуществить снос незаконно возведенного объекта – примыкания (съезда, выезда) с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный- Буденновск» ПК 55+00 на земельном участке ориентировочной площадью 375,5 кв. м, находящемся между полосой отвода автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный- Буденновск» и земельным участком, находящемся в собственности ответчика с кадастровым номером 26:08:041047:95, расположенным напротив земельного участка по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, и привести указанный участок в первоначальное состояние в течение недели с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2013, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал предпринимателя осуществить снос (демонтировать) незаконно возведенного объекта – примыкания (съезда, выезда) с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00, ориентировочной площадью 80,5 кв. м, находящимся в полосе отвода автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00 и привести участок в границах полосы отвода автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00 в первоначальное состояние в течение трех недель с даты вступления решения суда в законную силу. Обязал предпринимателя осуществить снос (демонтировать) незаконно возведенного объекта – примыкания (съезда, выезда) с автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» ПК 55+00, на земельном участке ориентировочной площадью 375,5 кв. м, находящимся между полосой отвода автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» и земельным участком с кадастровым номером 26:08:041047:95, находящемся в собственности индивидуального предпринимателя Трощего Ивана Николаевича и расположенного по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 54, и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние в течение трех недель с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Суд сходил из того, что занятие предпринимателем участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и участка, расположенного между дорогой и участком с кадастровым номером, подтверждено материалами и ответчиком не оспорено, надлежащие правоустанавливающие и разрешительные документы на строительство примыкания (съезда, выезда) и занятие участка, государственная собственность на который не разграничена, у предпринимателя отсутствуют.

             Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять новый судебный об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В обоснование жалобы указано, что разрешение на строительство, полученное застройщиком в установленном порядке, является основанием для производства всего комплекса работ, связанных со строительством согласно проектной документации. Суд не учел, что для создания  спорного примыкания в полосе отвода муниципальной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» согласие администрации г. Светлоград  (владельца автомобильной дороги) и технические условия получены, выполненное примыкание запроектировано, согласовано с ГИБДД и обеспечивает безопасность дорожного движения. Доказательств обратного администрацией города не представлено.    Также суд не принял во внимание, что границы полосы отвода не определены в соответствии с законодательством Российской Федерации, участок полосы отвода не принадлежит администрации города Светлограда на вещном праве.

Согласно представленным отзывам истцы считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представители истцов возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. Таким образом, суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей истцов, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 18.03.2013  подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:08:041047:95, площадью 2136 кв. м, расположенный по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, для размещения объектов торговли и бытового обслуживания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.02.2012 серия 26-АЗ № 365575 и постановлениями администрации города от 28.12.2011 № 858 и от 17.07.2012 (т. 2, л. д. 83 – 86).

По распоряжению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 № 17-рп «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» в собственность муниципального образования г. Светлоград передан участок автомобильной дороги «Светлоград – Благодарный – Буденновск» протяженностью 9,5 км, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 29.06.2011 серя 26-АЗ № 463546, регистрационная запись от 12.04.2011 № 26-26-26/003-2011-532 (т. 1, л. д. 44).

Постановлением администрации города от 13.07.2011 № 455 утвержден и выдан предпринимателю градостроительный план № RU 26520101-0288 земельного участка с кадастровым номером 26:08:0410:47:95, расположенного по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254 (т. 3, л. д. 6 – 15).

По заявлению предпринимателя от 09.04.2012 администрация города в письме от 16.04.2012 № 01/1058 согласовала строительство подъезда и примыкания к автомобильной дороге, проходящей по ул. Рябиновой до кольцевой развязки на проспекте Генерала Воробьева от адреса г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, при условии выполнения технических условий

16.07.2012 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта «Мойка на 2 поста Трощий И.Н. в                  г. Светлограде по ул. Кузнечная, 254».

24.07.2012 предпринимателю выдано разрешение на строительство № RU 26520101-32 объекта капитального строительства – мойка на 2 поста, расположенного по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, площадь земельного участка 2136 кв. м, кадастровый номер 26:08:041047:95, этажность 1, площадь застройки – 198,1 кв. м, общая площадь – 182,58 кв. м, строительный объем – 733 куб. м (т. 1, л. д. 43).

13.09.2012 в соответствии с распоряжением администрации города от 07.09.2012    № 229 проведена выездная проверка земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, при участии  ответчика. В ходе проверки было установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги напротив земельного участка, расположенного по адресу, ул. Кузнечная, 254, начато обустройство примыкания (съезда, выезда) в гравийном исполнении, на радиусах поворотов примыкания насыпаны две кучи щебня. За пределами полосы отвода (между полосой отвода и земельным участком Трощего И.Н., ул. Кузнечная, 254) также выполнена работа по насыпке гравия и его укатке. Примыкание (съезд, выезд) и гравийная площадка организованы, как пояснил Трощий И.Н., им самим. Эти работы выполнены и организованы на самовольно занимаемых земельных участках на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Один участок ориентировочной площадью 80,5 кв. м находится в полосе отвода автомобильной дороги, другой участок ориентировочной площадью 375,5 кв. м находится между полосой отвода автомобильной дороги и земельным участком, находящимся в собственности Трощего И.Н. Учет части земельного участка полосы отвода автомобильной дороги не произведен. За формированием земельного участка для заключения договора аренды с администрацией района предприниматель не обращался.

В возражениях к акту проверки Трощий И.Н. не признал установленные обстоятельства, сослался на ведение строительства в соответствии с разработанной проектной документацией и разрешением на строительство (т. 1, л. д. 59 – 64).

21.09.2012 проведена выездная проверка соблюдения законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Светлоград – Благодарный – Буденновск», принадлежащей муниципальному образованию город Светлоград. В ходе проверки, в частности при обследовании участка автомобильной дороги ПК 55+00, выявлено, что в полосе отвода автомобильной дороги напротив земельного участка, расположенного по адресу: г. Светлоград, ул. Кузнечная, 254, начато обустройство примыкания (съезда, выезда) в гравийном исполнении, на радиусах поворотов примыканий насыпаны две кучи щебня. Примыкание (съезд, выезд) организованы Трощим И.Н., договор присоединения между сторонами не заключен. Строящийся на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Кузнечаня, 254, объект – мойка на два поста не относится к объектам дорожного сервиса, поскольку не находится в полосе отвода автомобильной дороги. При организации примыкания Трощим И.Н. нарушены технические условия, а именно: отсутствует согласование с собственником сетей водопровода и канализации (администрация Петровского района), съезд выполнен в гравийном покрытии и в границах радиусов сопряжения конструкция дорожной одежды не имеет равнопрочного покрытия с основной автомобильной дорогой, не разработана схема установки дорожных знаков, отсутствует рабочий проект на примыкание к автомобильной дороге. Осуществление строительства примыкания осуществляется без законных оснований.

По заявлениям предпринимателя от 20.08.2012 и от 22.08.2012 о внесении изменений в проект реконструкции автодороги «Светлоград – Благодарный – Буденновск» относительно подключения объекта к уличной дорожной сети и обеспечения въезда к строящемуся объекту, администрация города в письме от 18.09.2012 № 01/2888 сообщено, что внести изменения в проект реконструкции автомобильной дороги и в муниципальный контракт от 14.06.2011 № 77 на выполнение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» км 2 – км 12, проходящей по улицам в г. Светлоград» не представляется возможным.

Согласно предписанию от 03.10.2012 начальника отдела по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности к акту проверки № 113-/12-О, главе администрации города предписано устранить нарушения действующего законодательства и рекомендовано принять решение о приостановлении действия разрешения на строительство от 24.07.2012 № RU 26520101-32 до устранения выявленных нарушений. При этом в качестве выявленных нарушений указано на то, что при выдаче гражданину Трощий И.Н. разрешения на строительство «Мойка на два поста» на земельном участке по ул. Кузнечная, 254, представленная в составе проектной документации для строительства объекта схема планировочной организации земельного участка не соответствует чертежу градостроительного плана земельного