Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А63-13350/07-С7-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-13350/07-С7-27

20 марта 2008 г.                                                                                                    Вх.16АП-369/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу МУП «Рынок села Левокумского» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2008г. по делу № А63-13350/07-С7-27 по заявлению МУП «Рынок села Левокумского» к Управлению Роспотребнадзора по СК о признании незаконным и отмене Постановления № 871 от 25.10.2007г.,

при отсутствии лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Рынок села Левокумского» (далее – МУП «Рынок села Левокумского»), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ставропольскому краю, г. Буденновск о признании незаконным постановления № 871 от 25.10.2007 года о привлечении Предприятия к административной ответственности по ст. ч.2, ч.б 14.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 14.01.2008 года арбитражным судом произведена замена заинтересованного лица на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2008г. в удовлетворении требований МУП «Рынок села Левокумского» отказано.

Не согласившись с решением, МУП «Рынок села Левокумского» подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции вынесенным в нарушение и при неправильном применении норм материального и процессуального права, судом не приняты во внимание обстоятельства, исключающие ответственность истца. Так судом первой инстанции не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 20.10.2007 года, на основании распоряжения № 641 от 19.10.2007 года начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю г. Буденновске, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в г. Буденновске проведена внеплановая проверка (как видно из распоряжения № 641 по заданию прокуратуры Левокумского района) МУП «Рынок села Левокумского», расположенного по адресу: с. Левокумское, ул. Пушкина, 143.

В ходе указанной проверки заинтересованным лицом установлено, что торговые места на рынке размещаются при отсутствии схемы размещения торговых мест, разработанной и утвержденной управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей; не сформирован и не ведется реестр договоров о предоставлении торговых мест, что является нарушением ч.1, 9 ст. 15 и ст. 19 Федерального закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 года. Результаты проверки зафиксированы в Акте от 20.10.2007 года № 446.

В силу ст. 19 Федерального закона № 271-ФЗ от 31.12.2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией.

Административная ответственность по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ наступает за организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до тысяч до трехсот тысяч рублей.

20.10.2007 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Буденновске составлен протокол № 443 об административном правонарушении о совершении МУП «Рынок села Левокумского» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ, выразившееся в размещении на рынке торговых мест при отсутствии разработанной и утвержденной управляющей рынком компанией схемы размещения торговых мест.

Согласно ч.1 и ч.9 ст. 15 Федерального закона № 271-ФЗ от 31.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 14.34 КоАП РФ наступает за уклонение от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

20.10.2007 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Буденновске составлен протокол № 444 о совершении МУП «Рынок села Левокумского» административного правонарушения по ч. 6 ст. 14.34 КоАП РФ, выразившееся в том, что на рынке не ведется формирование и ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными ст. 19 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Протоколы об административных правонарушениях от 20.10.2007 года составлены в присутствии законного представителя юридического лица - директора Воробьева А. А., им подписаны.

25.10.2007 года начальником Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Буденновске вынесено Постановление № 871 о привлечении МУП Рынок села Левокумского» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление вынесено в присутствии законного представителя юридического лица - директора МУП «Рынок села Левокумского» Воробьева А.А., является законным и обоснованным.

Согласно ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых, подведомственно одному и тому должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившего указанное действие (бездействие) более строгого наказания.

Однако, МУП «Рынок села Левокумского» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей, а не 300 000 рублей.

Суд первой инстанции правомерно счёл, что заинтересованное лицо вправе наложить на заявителя минимальную сумму штрафа.

Доводы заявителя о том, что вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, поскольку Федеральный закон № 141-ФЗ от 19.07.2007 года «О внесении изменений в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках» вступил в силу с 01.08.2007 года, а за такой короткий срок невозможно оформить спорные документы, являются несостоятельными, поскольку с 01.08.2007г. по дату проверки у предприятия имелось достаточно времени (около 3 месяцев). Кроме того, довод предприятия о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не находит своего подтверждения. При этом следует отметить, что в сферу надзора руководителя Роспотребнадзора г. Будённовска входит четыре района, в том числе и Левокумский район.

Кроме того, административным органом применён минимальный штраф.

Юридическое лицо (управляющая рынком компания), которому принадлежит рынок обязано соблюдать и выполнять нормы Федерального закона № 271-ФЗ от 30.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой Кодекс Российской Федерации». Часть 3 ст. 23 данного Закона предусматривает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение установленных требований. В силу части 1 ст. 24 Закона «организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров» (выполнению работ, услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 60-ти дней со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, вина МУП «Рынок села Левокумского» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 267, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2008г. по делу № А63-13350/07-С7-27 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Рынок села Левокумского» – без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                                    И.М. Мельников

                                                                                                                      А.Л. Фриев