Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А61-880/07-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Именем  Российской  Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А61-880/07-14

16АП-39/08 (1)

19 марта 2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

12 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

19 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Жукова Е.В.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от истцов:

не явились, извещены

от ответчиков:

не явились, извещены

от 3-его лица:

не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Северная Осетия – Алания

на

решение

Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от                   

28 ноября 2007 года

по делу

№ А61-880/07-14

под председательством судьи Сидаковой З.К.

по иску Прокурора Республики Северная Осетия – Алания и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России  № 3 по Республике Северная Осетия – Алания

к

ООО «Авангард-Сервис»

Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару

3-е лицо

Вегеев Р.В.

о

признании недействительной записи о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Авангард-Сервис»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Северная Осетия – Алания (далее – прокурор, апеллянт) и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Северная Осетия – Алания (далее – МРИФНС РФ № 3) обратились в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с иском к ООО «Авангард-Сервис» (далее -  общество) и Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару (далее ИФНС РФ № 5) о признании недействительной записи, совершенной ИФНС РФ № 5 за номером 2072312048631 от 07.05.2007 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Авангард-Сервис».

Иск мотивирован тем, что единственным участником ООО «Авангард -Сервис» Вегеевым Р.В. 30.04.2007 принято решение о внесении изменений в Устав общества, согласно которому место нахождение общества изменено и указан новый юридический адрес: 363020, Россия, РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Набережная, 13.

Решением ИФНС РФ №5 по г.Краснодару 07.05.2007 зарегистрированы изменения (государственный регистрационный номер 2072312048642), внесенные в учредительные документы ООО «Авангард-Сервис», в связи с чем регистрационное дело ООО «Авангард-Сервис» передано в МРИ ФНС №3 по РСО-Алания.

Межрайонной ИФНС РФ №3 по РСО-Алания проведена проверка нахождения юридического лица - ООО "Аввангард-Сервис" по новому адресу, указанному в учредительных документах. В ходе проверки установлено, что ООО «Авангард-Сервис» по адресу: 363020, РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Набережная, 13 не располагается. По данному адресу расположено административное здание МП Бесланское РСУ. ООО «Авангард-Сервис» никогда не арендовало помещения по адресу: г.Беслан, ул. Набережная, 13.

По результатам проверки представителем налогового органа в присутствии руководителя и главного бухгалтера МП Бесланское РСУ составлен акт от 31.05.2007.

Изложенное свидетельствует, что ООО «Авангард-Сервис» представило в ИФНС РФ №5 по г. Краснодару заведомо ложные сведения о месте нахождения предприятия.

Таким образом, по мнению заявителей, государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Авангард-Сервис», осуществленная ИФНС РФ №5 по г.Краснодару 07.05.2007 за гос. номером 2072312048631, основана на заведомо ложных сведениях, содержащихся в представленных обществом документах, не соответствует закону, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые могли или могут вступить в отношения с ООО «Авангард-Сервис».

Определением суда от 21.08.2007  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Вегеев Румиль Вегейнович.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.11.2007 по делу № А61-880/07-14 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений, а не на сам регистрирующий орган.

Заявителями не представлено доказательства конкретных, а не предполагаемых нарушений оспариваемого ненормативного правового акта и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд также указал, что в случае удовлетворения исковых требований должна быть восстановлена прежняя регистрация ООО «Авангард-Сервис» в г. Краснодаре. Однако никаких сведений о том, что по прежнему адресу ответчик располагает на праве собственности или иных вещных правах недвижимостью, либо иным имуществом, заявителями не представлено. Удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению регистрации юридического лица, отвечающей признакам достоверности.

Не согласившись с принятым решением, прокурор обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 В обоснование апелляционной жалобы прокурор указывает, что ООО «Авангард-Сервис» представило ложные сведения о месте нахождения общества, что может в будущем привести к неблагоприятным последствиям.

ИФНС № 3 представило отзыв на жалобу, в котором просит удовлетворить жалобу прокурора.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в суд полномочных представителей не направили.

 На основании п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается без представителей сторон.

  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, считает, что апелляционная жалоба прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.04.2007 участником ООО «Авангард-Сервис» Вегеевым Р.В. было принято решение о внесении изменений в Устав ООО «Авангард-Сервис». Согласно решению № 3 участника общества, местом нахождения общества определено: Республика Северная Осетия – Алания, г. Беслан, ул. Набережная, дом № 13.

Для регистрации изменений в учредительные документы 03.05.2007 обществом в ИФНС № 5 представлены: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, изменения и дополнения в Устав общества и квитанция об оплате государственной пошлины.

07.05.2007 ИФНС № 5 вынесено решение N 06-80/1692 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества. Записью 2072312048631 ИФНС № 5 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества.

Полагая, что сведения о новом месте нахождения общества, внесенные ИФНС № 5 в Единый государственный реестр юридических лиц на основании представленных 30.04.2007 обществом документов, являются недостоверными, прокурор и МИФНС № 3 обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим, и регистрирующий орган в силу ч.  4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Факт представления обществом в ИФНС № 5, для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, сторонами не оспаривался. Основания для отказа в государственной регистрации, указанные в статье 23 названного Закона, у регистрирующего органа отсутствовали.

Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Закон N 129-ФЗ не содержит. Данные сведения носят уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений, а не на сам регистрирующий орган.

Представление юридическим лицом недостоверных сведений в регистрирующий орган в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ является основанием для привлечения его к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, или, в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц, основанием для обращения регистрирующего органа в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

С учетом изложенного суд апелляционной пришел к выводу о том, что решение о государственной регистрации изменений, внесенных обществом в учредительные документы, было вынесено ИФНС № 5 в соответствии с нормами материального права и основания для отказа в вынесении данного решения у налоговой инспекции отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, прокурором, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлены доказательства конкретных, а не предполагаемых нарушений оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Представленный акт обследования не