Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n А15-2295/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2295/2007

17 марта 2008 г.                                                                                                    Вх.16АП-334/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Дагагроздравница» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.01.2008г. по делу № А15-2295/2007 по заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан к Правительству Республики Дагестан о признании недействительным распоряжения от 02.04.1990г. № 96-р,

при участии в заседании:

от ООО «Дагагроздравница»: Омаров Г.М. – директор,

от Правительства РД: не явились, надлежаще извещено 28.02.2008г.,

от Прокуратуры РД: не явились, надлежаще извещена 27.02.2008г.,

от ГУ «Махачкалинский лесхоз»: не явились, надлежаще извещена 27.02.2008г.,

от Администрации ГО г. Махачкала: не явились, надлежаще извещена 27.02.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Республики Дагестан в защиту государственных и общественных интересов обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействительным пункта 5 распоряжения от 02.04.1990г. № 96-р об изъятии 2,75 га земель Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза и предоставлении их объединению «Дагестанколхозздравница» под строительство пансионата на 250 мест (с учетом уточнения).

Определением суда от 30.10.2007г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора на стороне истца привлечены ГУ «Махачкалинский лесхоз», на стороне ответчика ООО «Дагагроздравница» и администрация МО «городской округ «город Махачкала».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.01.2008г. признана недействительным часть 5 распоряжения Совета Министров ДАССР от 02.04.1990г. № 96-р «Об изъятии 2,75 га земель Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза и предоставления их объединению «Дагестанколхозздравница» под строительство пансионата, как не соответствующее требованиям лесного законодательства.

Не согласившись с решением, ООО «Дагагроздравница» подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, беспредметным и неаргументированным, так как истекли сроки исковой давности для оспаривания распоряжения; также истёк трёх месячный срок для подачи заявления. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «Дагагроздравница» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители других сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.01.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы стороны, апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.01.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совет Министров ДАССР распоряжением от 02.04.1990г. № 96-р принял предложение Госагропрома ДАССР и Махачкалинского горисполкома об изъятии 2,75 га (пески, леса 1 группы, квартал 14) земель Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза и предоставлении их объединению «Дагестанколхозздравница» под строительство пансионата на 250 мест.

Считая незаконным изданное Советом Министров ДАССР распоряжение от 02.04.1990г. № 96-р, прокуратура Республики Дагестан в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу требования части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле (ст. 117 АПК РФ).

Прокуратура Республики Дагестан заявила ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, мотивированное тем, что о незаконности оспариваемого распоряжения ей стало известно по завершению проверки на предмет его соответствия требованиям лесного и земельного законодательств. В обоснование ходатайства представлены материалы проверки Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении землями Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза.

Суд первой инстанции правомерно посчитал причину пропуска заявителем срока подачи заявления уважительной, поскольку отсутствуют доказательства направления (вручения) ответчиками заявителю оспоренного ненормативного акта. Учитывая, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным, суд первой инстанции посчитал ходатайство подлежащим удовлетворению, в связи с чем заявителю обоснованно восстановлен срок подачи заявления, предусмотренного части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 13 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

По данным Комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству и ФГУ «Махачкалинский лесхоз» квартал № 78 нынешнего Сулакского лесничества до реорганизации лесничеств Махачкалинского лесхоза значился под номером 14 в составе Ленинского лесничества и распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987г. № 739-р отнесен к противоэрозионным лесам, квартал № 78 входит в состав земель ФГУ «Махачкалинский лесхоз» и является федеральной собственностью.

Как следует из планшета № 3 Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза, лесоустройства 1987 года, составленного Киевской лесоустроительной экспедицией, и установлено судом, лесной квартал № 78 расположен в Сулакском лесничестве Махачкалинского мехлесхоза и отведенный ООО «Дагагроздравница» распоряжением Совета Министров ДАССР от 02.04.1990г. № 96-р земельный участок расположен в этом же квартале № 78.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных Республик от 17.06.1977г., действовавших в момент принятия оспариваемого распоряжения, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

В соответствии со статьей 2 «Основ Лесного законодательства Российской Федерации» от 16.03.1993г., части 1 статьи 8 ныне действующего Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006г. № 201, земли лесного фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Статья 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970г., действовавшая на момент принятия распоряжения, определяла, что предоставление, связанное с изъятием земель, занятых защитными и другими лесами 1 группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется по постановлению Совета Министров РСФСР. Из статьи 16 Основ Лесного законодательства Союза ССР, статьи 37 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1987г. следует, что перевод лесных площадей в нелесные в лесах 1 группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, осуществляется в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

Отнесенные распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987г. № 739-р лесные кварталы Сулакского лесничества образуют лесной фонд. Эти лесные земли находятся в границах муниципального образования «город Махачкала».

Согласно статье 4 Лесного кодекса Российской Федерации акты лесного законодательства Российской Федерации обратной силы не имеют, следовательно, часть 3 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации сама по себе изменять правовой статус участков лесного фонда Махачкалинского лесхоза, относящихся к лесам первой группы не может, они продолжают сохранять свой правовой статус земель лесного фонда.

В силу статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 7, 10), вступившим в силу 03.02.1997г., было установлено, что леса, расположенные на землях поселений, в состав лесного фонда не входят.

Таким образом, леса, расположенные в границах черты поселений, установленной до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г. № 22-ФЗ, подлежат исключению из состава земель поселений, что не требует принятия дополнительных распорядительных документов. Данные об изменении границ лесного фонда в установленном порядке вносятся в материалы лесоустройства и учета лесного фонда.

В установленном законом порядке спорные земли, предоставленные «Дагестанколхозздравница», из состава лесного фонда не были исключены, в иную категорию их перевод также не осуществлен, следовательно, ими вправе распоряжаться их собственник - Правительство Российской Федерации.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало за Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан право собственности на участок лесного фонда площадью 259,82 га, расположенный по адресу: г. Махачкала, Кировский административный район, в Северной части г. Махачкалы, кадастровым номером 05:40:00 00 0017, о чем 24.04.2006г. внесло в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 05-05-01/020/2006-086 и выдало свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2006г. серии 05-АА № 035614.

Распоряжением ТУ Росимущества по Республике Дагестан от 26.08.2006г. № 79-р предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Махачкалинскому лесному хозяйству земельный участок с кадастровым номером 05:40:00000017, находящийся по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский район, в северной части, площадью 259,82 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.03.2007г. по делу № А15-2052/2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.07.2007, в иске Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан о признании недействительными зарегистрированного права собственности Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по Республике Дагестан на земельный участок площадью 259,82 га отказано. В данную площадь земельного участка и входят земли лесного квартала № 78 Сулакского лесничества, предоставленные оспоренным распоряжением ООО «Дагагроздравница».

Кроме того, побережье Каспийского моря Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», в связи с чем данными землями должна распоряжаться Российская Федерация.

Судом первой инстанции было правильно установлено, что Советом Министров ДАССР распоряжение от 02.04.1990г. № 96-р принято с превышением полномочий и без соблюдения установленного законодательством порядка предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и пользованием лесным фондом.

Доводы ООО «Дагагроздравница» о пропуске заявителем срока подачи иска и срока исковой давности суд первой инстанции обоснованно отклонил, ввиду следующего.

В соответствии со статьями 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности