Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n А63-13646/07-С1-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-13646/07-С1-6

14 марта 2008 г.                                                                                         Вх.16АП-358/08

Резолютивная часть постановления объявлена  13 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008. по делу № А63-13646/07-С1-6 по исковому заявлению ОАО «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков в размере 51 519 руб. 68 коп.

при участии в заседании:    

от ОАО «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова»: не явились, просит рассмотреть дело без его участия,

от Министерства финансов РФ: не явились, извещено 04.03.2008, просит рассмотреть дело без его участия,

от УФК МФ РФ по СК: не явились, извещено 29.02.08,

от Министерства труда и соцзащиты населения СК: не явились, извещено 29.02.2008,

от Управления труда и соцзащиты населения г.Михайловска: не явились, извещено 29.02.2008,

от Министерства финансов Ставропольского края: не явились, извещено 29.02.2008, просит рассмотреть дело без его участия,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее МФ РФ) о взыскании 51 519 руб. 68 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг связи, предусмотренных ФЗ «О ветеранах». В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения г.Михайловска. Интересы ответчика - Министерства финансов РФ представляют Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю. В ходе рассмотрения дела истец уменьшил исковые требования и просил взыскать соответчика 46 212 руб. 73 коп. убытков, в остальной части требований о взыскании 5 306 руб. 95 коп. истец отказался от иска.

Исковые требования мотивированы тем, что за период с 01.07.2004. по 31.12.2004. отдельным категориям граждан – ветеранам предоставлены льготы в виде 50% скидки по абонентской плате за телефон, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», согласно договору №14 от 03.03.2004, заключенному между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения. Факт оказания услуг с применением льгот подтверждены истцом копиями первичных документов. При этом истцом представлена справка краевой инвентаризационной комиссии от 15.07.2005. о задолженности федерального бюджета, копии платежных документов о частичной оплате убытков за 2004г., в также акты сверок с Управлением труда и социальной защиты населения г.Михайловска.

Ответчик – МФ РФ исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, считая, что МФ РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу, истек 3-летний срок  исковой давности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано в пользу ОАО «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» 46 212 руб. 73 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате платежей за пользование телефоном, установленных ФЗ «О ветеранах» За 2004 год (июль-декабрь); в части взыскания 5 306 руб. 95 коп. убытков производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

МФ РФ не согласилось с принятым решением суда, в связи с чем обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить принятое решение и в удовлетворении иска отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу и истек срок исковой давности, исчисляемый ответчиком с 01.07.2004.

В судебное заседание представители сторон не явились, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассматривается без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу ответчика, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, за период с 01.07.2004. по 31.12.2004. истец предоставлял льготы отдельным  категориям граждан (ветеранам) в размере 50% по абонентской плате за пользование телефоном в соответствии с договором №14-в от 03.03.2004., заключенным между истцом и Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского района. В соответствии с условиями данного договора истец обязался предоставлять 50% скидку по абонентской плате за пользование телефонами абонентам, имеющим на это право в соответствии с ФЗ «О ветеранах», проживающим на территории Шпаковского района Ставропольского края; осуществлять бесплатную установку телефонов инвалидам ВОВ и приравненным к ним лицам. Управление труда и социальной защиты обязалось, в свою очередь, по мере поступления средств из соответствующего бюджета, определяемого в соответствии со статьей 10 ФЗ «О ветеранах», и в пределах бюджетного финансирования на 2004г. производить возмещение расходов истцу в связи с предоставлением льгот при пользовании услугами телефонной связи, согласно выставленным счетам, документам, подтверждающим факт предоставления льгот по установке телефона, оплате услуг телефонной связи и понесенные расходы, а также ежемесячно составляемым актам сверки расчетов.

Как следует из представленных истцом в виде приложений в 9 томах копий первичных документов, а именно копий договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ветеранами труда, копий личных дел абонентов, включающих в себя наряды на установку квартирных телефонов, оборотными ведомостями по лицевому счету по оплате за пользование телефоном,  актов сверок расчетов по состоянию на 01.01.2005., помесячных актов сверок расчетов за период с июля 2004г. о декабрь 2004г., акта сверки расчетов, составленному между истцом и ликвидационной комиссии Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского района, списков льготников по категории ветераны труда за период с июля 2004г. по декабрь 2004г. в размере 50% по абонентской плате, расчете суммы иска, размер убытков за предъявленный период составил 51 519,68 руб. В соответствии уточнением иска из данной суммы исключен НДС в размере 5 306 руб. 95 коп., которые не подлежали начислению, в связи с чем сумма долга составила 46 212 руб. 73 коп. Согласно уведомления о лимитах бюджетных обязательств расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование размер выделенных средств Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края составил в 2004г.  48 072 400 руб. В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам расходы Министерства труда и социального развития населения Ставропольского края в 2004 году составили 48 072 400 руб., что свидетельствует о полном расходовании средств на выделенные цели – расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование.

Таким образом, представленные истцом документы являются надлежащими доказательствами несения затрат и их размера. Оценив в совокупности представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд указал, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Данный вывод также соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации не может выступать от имени Российской Федерации по заявленному требованию, поскольку главным распорядителем федеральных средств, выделенных на оплату расходов операторам связи, являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, обоснованно отклонен судом первой инстанции. В силу статьи 30 Федерального закона "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с Законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьями 14 - 23 Закона о ветеранах для отдельных категорий граждан установлены меры социальной защиты, в том числе льгота по бесплатной установке квартирного телефона и по оплате в размере 50% абонентной платы за телефон.

Порядок возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи имеющим льготы гражданам, определен Правилами возмещения расходов операторам связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N963. Действие данного порядка продлено на 2004 год.

В силу названных Правил финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежемесячно в пределах выделяемых Министерством финансов Российской Федерации ассигнований оформляет платежные документы с указанием сумм, подлежащих перечислению органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, и представляет эти документы в Министерство финансов Российской Федерации. Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производится через органы федерального казначейства.

Пункт 5 Правил предусматривает, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Суд первой инстанции установил, что соответствующие органы в пределах лимитов возместили расходы, связанные с предоставлением льгот. Спор возник в связи с тем, что расходы в 2004 году превысили выделенные ассигнования.

Таким образом, обязанность по возмещению не полученных обществом доходов из федерального бюджета вытекает из закона. Учитывая изложенные обстоятельства, не полученные обществом доходы компенсируются за счет средств федеральной казны, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Апелляционная инстанция отклоняет довод Министерства финансов Российской Федерации, изложенный  в апелляционной жалобе, о том, что в суде от имени Российской Федерации должно выступать Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика об истечении срока исковой давности, поскольку срок давности на момент подачи искового заявления в суд не истек. Данный срок начинает течь с 01.01.2005., тогда как иск подан в суд 20.11.2007., то есть в пределах 3-летнего срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 267, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2008. по делу №А63-13646/2007-С1-6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации – без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В.Афанасьева      

 Судьи                                                                                                 И.М.Мельников    

                                                                                                            А.Л.Фриев