Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2013 по делу n А61-2179/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 мая 2013 года                                                                                      Дело № А61-2179/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2012 по делу № А61-2179/2012

по заявлению Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания,

о признании незаконным бездействия органа государственной власти

с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, ОНО ОПХ «Михайловское», Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального агентство по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании:

от Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель Баликоев А.Л. (по доверенности от 10.01.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Теруправление), выражающееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту – Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за заявителем на земельные участки: с кадастровым № 15:08:0010202:17 площадью 455489 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское; с кадастровым № 15:08:0010202:88 площадью 4757кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, с. Михайловское, ул. Темирязева, 1; с кадастровым № 15:08:0010202:99 площадью 6431247 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское.

Решением суда от 24.12.2012 требования учреждения удовлетворены. Суд признал не соответствующим Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996, Положению об осуществлении государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных государственных бюджетных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества» № 450 от 05.05.2012, Положению «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания», утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 49 от 27.02.2009, бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии мер по регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на земельные участки с кадастровым № 15:08:0010202:17 площадью 45,5489кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское; с кадастровым № 15:08:0010202:99 площадью 643,1247кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское. Одновременно, с Теруправления в пользу учреждения взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Теруправление не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу учреждение просит решение суда от 24.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции от 24.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу. Выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2012 по делу № А61-2179/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации «О Российской академии сельскохозяйственных наук» № 84 от 30.01.1992 Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина было передано в Российскую академию сельскохозяйственных наук, как подведомственная ей некоммерческая научная организация, созданная в форме учреждения.

Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на сегодняшний день осуществляет свою деятельность на основании Устава, в редакции, утвержденной постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 17.12.2009 (протокол № 13), и зарегистрированного 01.02.2010 в Инспекции Федеральной налоговой службы России по Пригородному району Республики Северная Осетия-Алания.

Пунктом 2 данного Устава закреплено, что учредителем Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук является Российская академия сельскохозяйственных наук.

Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР № 400 от 10.06.1969 было создано опытно-производственное хозяйство «Михайловское» Российской Академии сельскохозяйственных наук, что отражено в Уставе ОПХ «Михайловское», зарегистрированном администрацией муниципального самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания № 80 от 21.09.2000.

Устав согласован с Ученым советом СК НИИ ГПСХ и утвержден его директором 18.09.2000.

Согласно пункту 1.4 Устава организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Михайловское» Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту – организация) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Российской академии сельскохозяйственных наук» № 84 от 30.01.1992 и Уставом Российской академии сельскохозяйственных наук является опытно-экспериментальным и производственным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием и находится в непосредственном подчинении учреждения.

При этом, организация может объединяться с другими предприятиями и организациями в ассоциации (союзы), агрофирмы, другие объединения, сохраняя при этом статус юридического лица, статус предприятия РАСХН и подчиненность учреждению.

Согласно Уставу, организация является правопреемником опытно-производственного предприятия «Михайловское» Российской академии сельскохозяйственных наук, созданного в соответствии с приказом Минсельхоза РСФСР № 400 от 10.04.1969.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что правом владения, пользования и распоряжения имуществом организации, находящемся в федеральной собственности, в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» № 127от 23.08.1996 наделена Российская академия сельскохозяйственных наук, которая закрепила имущество за организацией на праве хозяйственного ведения;

Согласно пункту 3.6 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Российской академии сельскохозяйственных наук» № 84 от 30.01.1992 и Федеральным законом «О науке и производственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 за организацией на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, переданный ей в установленном порядке. Любые изменения в землепользовании организации могут быть произведены только с согласия Российской академии сельскохозяйственных наук.

Оставленным без изменения, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.02.2011 решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.08.2010 по делу № А61-1234/2010 признано право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 52,68 га, предоставленные Государственному научному учреждению Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное (постоянное) пользование согласно государственному акту от 06.01.1997 № 423, и площадью 703 га, предоставленные организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Михайловское» Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук согласно государственному акту № 78, расположенные по адресу: Республика Северная Осетия, Пригородный район, севернее сел. Михайловское, объединенные в земельный участок единого землепользования с кадастровым № 15:08:01 02 02:18 общей площадью 754,6693 га.

Статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией имеющей государственный статус, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и уставом академии, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в состав предприятий, учреждений и организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Следовательно, Российская академии сельскохозяйственных наук, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении созданных ею предприятий, учреждений и организаций на базе федерального имущества, переданного в соответствии с действующим законодательством.

14.09.2010 согласно выписке из протокола № 8 Президиум Российской академии сельскохозяйственных наук постановил в целях укрепления экспериментально-опытной базы учреждения переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 703,0 га из землепользования организации в постоянное (бессрочное) пользование учреждения в установлением законом порядке.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, сторонами представлена выписка из протокола № 10 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 10.10.2012 о внесении изменений в постановление Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.09.2012 (протокол № 8) «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ «Михайловское» ГНУ Северо-Кавказского НИИГ и ПСХ Россельхозакадемии».

В связи с изменением площади земельного участка, ранее закрепленного за организацией и находящегося в казне Российской Федерации и образованием 2 земельных участков с кадастровыми № № 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17, Президиум Россельхозакадемии постановил внести изменения в постановление Президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 (протокол № 8) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 688,6736 га из землепользования организации и постоянное (бессрочное) пользование учреждения, а именно: земельный участок площадью 643,1247 га с кадастровым № 15:08:0010202:99; земельный участок площадью 45,5489 га с кадастровым № 15:08:0010202: 17.

Судом первой инстанции установлено, что из перечня участков исключен земельный участок с кадастровым № 15:08:0010202:88 площадью 4757 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, с. Михайловское, ул. Темирязева, 1.

12.07.2012 учреждение обратилось в Теруправление с письмом о необходимости последнего обратиться в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Россельхозакадемии на указанные земельные участки.

Отказ Теруправления от 13.08.2012 явился основаниям для обращения учреждения с заявленными  требованиями в арбитражный