Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А20-2374/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А20-2374/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля  2013

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, заявление ГУ отделение Пенсионного фонда РФ по Кабардино-Балкарской Республике об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тхалиджокова А.А. Прохладненского межрайонного отдела УФССП по Кабардино-Балкарской Республике

с участием заинтересованных лиц: УФССП по Кабардино-Балкарской Республике, индивидуального предпринимателя Елисеева А.С., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела УФССП по Кабардино-Балкарской Республике А.А. Тхалиджокова (далее – судебный пристав – исполнитель), выразившихся в вынесении постановления от 31.05.2012 №15375/12/13/07 об отказе в возбуждении исполнительного производства на взыскание недоимки, пени, штрафа на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прохладненском районе Кабардино-Балкарской Республики и обязании судебного пристава-исполнителя надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа от 03.05.2012 № 00500290006471 в отношении индивидуального предпринимателя Елисеева А.С.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (далее -управление) и индивидуальный предприниматель Елисеев А.С. (далее -предприниматель)

Решением суда от 03.08.2012 в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказано.

Пенсионный фонд обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Пенсионный фонд указал на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка основаниям отказа в возбуждении исполнительного производства, суд не полно исследовал фактические и правовые обстоятельства рассматриваемого дела.

Определением от 26.03.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие

Суд апелляционной инстанции,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что  исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.05.2012 Пенсионным фондом (в лице управления в Прохладненском районе) вынесено постановление №00500290006471 о взыскании с индивидуального предпринимателя А.С. Елисеева 14489 руб. 01 коп. страховых взносов и пеней за счет имущества последнего.

Данный документ поступил судебному приставу 30.05.2012, который постановлением от 31.02.2012 в возбуждении исполнительного производства отказал на том основании, что не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций о полном или частичном неисполнении требований пенсионного органа о взыскании недоимки в связи с отсутствием на счетах должника денежных

Не согласившись с постановлением судебного пристава - исполнителя от 15.06.2012, Пенсионный фонд обжаловал его в судебном порядке.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что действия судебного пристава по отказу в возбуждении исполнительного производства правомерны.

Порядок взыскания задолженности по взносам на пенсионное обеспечение регламентируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 19 Закона № 212 - ФЗ установлено, что при недостаточности или отсутствии информации о счетах плательщика орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Статья 20 Закона о страховых взносах в части 2 предусматривает, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств признаются исполнительными документами только в случае приложения к ним документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

При таких обстоятельствах правильным является указание суда первой инстанции на то, что при отсутствии таких документов акты органов, осуществляющих контрольные функции, в том числе постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, не могут признаваться исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю. В то же время, в случае отсутствия у плательщика страховых взносов счетов в банке, что исключает возможность взыскания недоимки в порядке статьи 19 Закона № 212-ФЗ, постановление Пенсионного фонда будет иметь силу исполнительного документа при условии, что к нему приложен документ, подтверждающий, что у контролирующего органа отсутствуют сведения о счетах должника в банках.

Совместным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 14.04.2012 № АД-30-24/3935/12/01-6851-АП  указано на необходимость отказа в принятии к исполнению постановлений, вынесенных отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Из материалов дела усматривается, что к постановлению Пенсионного фонда от 31.05.2012 о взыскании недоимки за счет имущества предпринимателя не были приложены доказательства принятия мер к взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в банках.

Кроме того Пенсионным фондом не приложены доказательства, подтверждающие отсутствие у предпринимателя открытых счетов в банках, невозможности взыскания недоимки, в порядке, предусмотренном статьей 19 Закона № 212 – ФЗ, вследствие отсутствия (недостаточности) денежных средств на счетах плательщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.06.2012 №ВАС-7906/12, постановление о взыскании недоимки за счет имущества плательщика не является исполнительным документом, если к нему не приложены документы, подтверждающие, что у контролирующего органа отсутствуют сведения о счетах должника в банках.

Судебный пристав-исполнитель правомерно не признал исполнительным документом постановление Пенсионного фонда от 30.05.2012 и возвратил его.

Частью 3 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлено, что устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа.

Ссылка Пенсионного фонда на справку (без номера и даты) об отсутствии информации о счетах предпринимателя полученную в результате проверки по базе данных Пенсионного фонда на основании выписки из ЕГРИП.

На основании имеющейся в распоряжении Пенсионного фонда выписки из ЕГРИП от 02.07.2012 невозможно установить наличие (отсутствие) у предпринимателя счета в банке, поскольку в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 01.01.2011 утратил силу подпункт «р» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающий наличие в ЕГРИП сведений о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьями 24, 28 Закона № 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения сведения об открытии (закрытии) расчетных счетов.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 29 Закона № 212 - ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получить доступ к информации, составляющей банковскую тайну.

Пенсионный фонд, как государственный орган, имеет право на бесплатное получение от налоговой службы и банков сведений о плательщике, в том числе на предмет наличия (отсутствия) счетов и денежных средств (указанная правовая позиция соответствует позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А53-18009/2012 от 19.11.2012).

Проведение исполнительных действий на основании исполнительного документа, не соответствующего порядку взыскания страховых взносов, установленному статьями 19, 20 Закона № 212-ФЗ, недопустимо.

Пенсионный фонд не представил доказательств, опровергающих наличие у предпринимателя открытых расчетных счетов либо отсутствие денежных средств на счетах.

В данном случае на Пенсионном фонде лежит обязанность доказывания законности своих действий и постановления от 31.05.2012, что неразрывно связано с обязанностью Пенсионного фонда доказать действительное отсутствие у предпринимателя  банковского счета и (или) отсутствие денежных средств на банковском счете на момент вынесения постановления Пенсионного фонда.

Таким образом, Пенсионный фонд не подтвердил действительность, правомерность и законность вынесения исполнительного документа, следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со  статей 110, 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

            отказать государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в удовлетворении заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя А.А. Тхалиджокова по отказу в возбуждении исполнительного производства и обязании исполнить постановление о взыскании недоимки за счет имущества плательщика А.С. Елисеева.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                            С.А. Параскевова