Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А63-13767/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-13767/2012

17 апреля 2013 года                                                                     

10 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

17 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,  судей: Луговой Ю.Б.,  Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2013 по делу № А63-13767/2012 (судья Э.И. Орловский)

по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462) 

к администрации города-курорта Кисловодска (ОГРН 1022601316418),

с участием третьих лиц: курортно-оздоровительного открытого акционерного общества «Узбекистан», государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Мемориальный музей-усадьба художника Н.А. Ярошенко», Министерства культуры Ставропольского края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

о признании сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020138:2 подлежащими уточнению, а площадь – ориентировочной,

в судебное заседание явились:

от курортно-оздоровительного открытого акционерного общества «Узбекистон»: Гавашели Б.А. по доверенности от 12.09.2012,

от государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Мемориальный музей-усадьба художника Н.А. Ярошенко»: Хачатурова О.Л. по доверенности от 21.02.2012., Гогичаев Б.Р. по доверенности от 12.03.2012., Шумайлова Н.Б. по доверенности, Бескровная Н.С. (директор),

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае: Ландик Ж.О. по доверенности от 14.01.2013,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города-курорта Кисловодска (далее - администрация) о признании сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020138:2, адрес (местоположение): г. Кисловодск, пр. Мира, 21 подлежащими уточнению, а площадь - ориентировочной.  Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок включает в себя участок площадью 1872 кв.м, незаконно изъятый у Государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Мемориальный музей-усадьба художника Н.А. Ярошенко» (далее - музей) и предоставленный курортно-оздоровительному открытому акционерному обществу «Узбекистон» (далее - общество, санаторий).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что имеется спор о праве на территорию площадью 1872 кв.м.

Не согласившись с данным решением суда,  управление  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что суд первой инстанции при рассмотрении спора неполно выяснил обстоятельства дела, в связи с чем пришел к неправильным выводам. По мнению управления, изъятие части участка у музея площадью 1872 кв.м,  образование земельного участка площадью 13 158 кв.м и последующая передача его в аренду администрацией санаторию произведены лицом, не обладающим правомочиями собственника, в связи с чем  образовалось наложение земельных участков  в пределах 1 872 кв.м,  при этом право постоянного (бессрочного) пользования музея указанной частью участка не прекращалось. Также управление указало, что при образовании земельного участка санаторию не проведено согласование со смежными землепользователями,  в связи с чем участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением требований законодательства и его границы подлежат уточнению, а площадь участка является ориентировочной.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель курортно-оздоровительного открытого акционерного общества «Узбекистон» возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Мемориальный музей-усадьба художника Н.А. Ярошенко» возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  Распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.10.1959 № 6740-р принято предложение об организации в 1960 году в г. Кисловодске                 Дома-музея Н.А. Ярошенко. Решением исполкома Кисловодского городского Совета депутатов трудящихся от 26.11.1965 № 24 за музеем закреплена территория площадью 1,7 га, из них 1,55 га на основании правового документа, а также за счет изъятия других земель.

Решением исполнительного комитета Кисловодского городского Совета народных депутатов № 229 от 08 апреля 1988 года в связи с реконструкцией и благоустройством музея им. Ярошенко и для упорядочения землепользования за музеем закреплен земельный участок 0,9 га по ул. Ярошенко, 1.

Постановлением главы администрации № 36 от 25 января 1999 года за музеем зарегистрирован земельный участок площадью 9105 кв.м по ул. Ярошенко.

Решением Совета города Кисловодска Ставропольского края № 38-4 от 18 февраля 1999 года поддержана инициатива музея о восстановлении исторических границ музея на основании архивных данных 1885 года.

Администрацией принято постановление № 261  от 22 марта 1999 года о внесении изменений в постановление от 25.01.1999 № 36, площадь участка решено считать 14 787  кв.м. В тот же день постановлением администрации № 255 санаторию предоставлен в аренду земельный участок площадью 11 040 кв.м, расположенный по адресу: пр. Мира, 21.

Постановлением № 362 от 05.04.2000 глава администрации постановил изъять земельный участок площадью 1872 кв.м из территории музея и внести изменения в постановление от 22.03.1999 № 261, касающиеся площади участка, которую необходимо считать 12 915 кв.м. Вторым пунктом постановлено предоставить земельный участок площадью 1872 кв.м санаторию под теннисный корт и внести изменения в постановление от 22.03.1999 № 255 в части площади, которую следует читать 13 158 кв.м.

В последующем комитет по земельным ресурсам и благоустройству г. Кисловодска и санаторий заключили договор аренды земельного участка площадью 13 158 кв.м, расположенного по адресу: г. Кисловодск, пр. Мира, 21. Договор зарегистрирован городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 17.05.2000 за номером 06654. С учетом дополнительного соглашения от 25.04.2005 № 1114ю срок аренды продлен до 01.05.2015. Государственная регистрация договора осуществлена в установленном законом порядке.

12 марта 2002 года администрацией вынесено постановление № 325 об отмене постановления от 05.04.2000 № 362 с оставлением в силе постановлений администрации от 22.03.1999 № 255 и 261 и изложен в новой редакции пункт 1 постановления от 22.03.1999 № 261: «Зарегистрировать земельный участок по ул. Ярошенко, 1 в постоянное (бессрочное) пользование под мемориальный музей-усадьбу за музеем площадью 14 787 кв.м».

27 сентября 2002 года за музеем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на участок площадью 14 787 кв.м с кадастровым номером 26:34:020138:4, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26 АГ № 027553.

17 декабря 2002 года постановление от 12.03.2002 № 325 отменено постановлением администрации № 1925.

03 октября 2005 года вынесено постановление администрации № 2338 об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Ярошенко, 1 города Кисловодска за музеем общей площадью 14 787 кв. м, а также сохранении и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования музея на указанный участок. Указанное постановление отменено постановлением администрации от 04.10.2006 № 477.

28 июня 2007 года право собственности на земельный участок площадью 14 787 кв.м с кадастровым номером 23:34:020138:4 зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права № 26АЕ №106295).

Впоследствии комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, полагая, что администрация не имела права распоряжаться земельным участком площадью 1872 кв.м, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к санаторию о внесении изменений в пункт 1.1 договора аренды от 17.05.2000 № 06654, указав площадь передаваемого в аренду санаторию земельного участка по адресу: пр. Мира, 21, равную 11 040 кв.м, и обязании общества внести в государственный кадастр недвижимости сведения о площади переданного в аренду санаторию земельного участка по адресу: пр. Мира, 21, составляющую 11 040  кв.м.

В удовлетворении данного иска решением арбитражного суда от 14.06.2012 по делу № А63-11393/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012, отказано.

Вышеизложенные обстоятельства установлены судебными актами по указанному делу, в котором в качестве третьих лиц участвовали музей, управление, администрация, а также министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство культуры Ставропольского края и ФГБУ «ФКП Росреестра».

При этом судами установлено, что земельный участок площадью 13 158 кв.м с кадастровым номером 26:34:020138:2, предоставленный в аренду санаторию, образован в соответствии с постановлением администрации от 05.04.2000 № 362 из земельных участков площадью 14 787 кв.м по ул. Ярошенко и участка площадью 11 040 кв. м по пр. Мира, 21.

Образование участка площадью 13 158 кв.м, являющегося объектом аренды по договору от 17.05.2000 № 06654 с санаторием, произошло вследствие изъятия из территории музея земельного участка площадью 1872 кв.м и передачи его санаторию. Также судебными актами по делу № А63-11393/2011 установлено пересечение границ земельных участков 26:34:020138:2 и 26:34:020138:4 и наложение площадей в пределах 1872 кв.м.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Считая сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020138:2 подлежащими уточнению, исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка 26:34:020138:2 для выполнения санаторием кадастровых работ по уточнению границ своего земельного участка с целью уточнения границ своего земельного участка и исключения спорной части земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку имеется спор относительно границ земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования музею и находящегося во владении санатория, то его рассмотрение в рамках главы 24 АПК РФ невозможно, т.е. заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что фактически заявителем оспариваются действия кадастровой палаты, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости изменений о границах и местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:020138:2 и 26:34:020138:4, по тому основанию, что при совершении указанных действий и определении новой площади указанных земельных участков были нарушены права заявителя на оформление предоставленного ему земельного участка, т.е. в кадастровой карте (по данным публичной кадастровой карты) отражено пересечение границ этих земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе,