Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А20-4193/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А20-4193/2006

11 марта 2008 г.                                                                           Вх. № 16АП-1993/2007

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 11.03.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., и участии в судебном заседании от истца – Муниципального унитарного Нарткалинского автотранспортного предприятия – Кокоев В.Р. (доверенность от 05.03.2008 № 32), от ответчика – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики – Фотова Л.Х. (доверенность от 11.02.2008 № 13-06/566), Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики – Ульбашев А.Б. (доверенность от 18.01.2008 № 173), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике – Борчаева Л.Х. (доверенность от 09.01.2008), рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.09.2007 по делу № А20-4193/2006, установил следующее.

Муниципального унитарного Нарткалинского автотранспортного предприятия (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 2363521 рубля 70 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льготного проезда лицам, имеющим право на льготу в силах Федеральных Законов «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон о реабилитации), по Указу «О многодетных» (далее – Указ о многодетных).

Решением от 17.09.2007 с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взысканы убытки, связанные с исполнением: по Федеральному Закону «О ветеранах» - 1930754 рубля 70 копеек; по Федеральному Закону «О реабилитации жертв политических репрессий» - 131794 рубля; по Указу Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» - 300973 рубля, всего 2363524 рубля 70 копеек. В остальной части истцу в иске отказано. Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики от ответственности освобождены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 17.09.2007 отменить и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представителем Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков публично-правовые образования: Кабардино-Балкарскую Республику и Российскую Федерацию.

Правильность решения от 17.09.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.03.2004 между предприятием и Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики был заключен договор № 99 о совместной деятельности на 2004 год, согласно которого предприятие обязалось предоставлять право бесплатного проезда отдельным категориям граждан (согласно приложению) на автомобильном транспорте городских и пригородных маршрутов, а Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики обязалось производить оплату ежемесячно, после определения фактической суммы расходов, подлежащей возмещению, подписания и предоставления актов сверок и сдачу их в бухгалтерию в течении 15-ти дней после поступления средств выделенных на указанные цели из Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на лицевой счет Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Во исполнение договорных обязательств предприятие осуществляло перевозку льготных пассажиров транспортом общего пользования. Ежемесячно истцом предоставлялись счета для оплаты и подписывались акты сверок.

Указанные счета оплачивались не своевременно, и на день рассмотрения спора задолженность составила: по Закону о репрессированных – 131794 рублей, по Закону о ветеранах – 1903754 рублей 70 копеек, по Указу о многодетных – 300973 рублей, в  связи с  чем, истец обратился в арбитражный суд с заявлением, о взыскании 2363521 рубля 70 копеек.

Постановлениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2002 и 04.05.2003 утверждено Положение «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам Кабардино-Балкарской Республики», в котором предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением льгот гражданам, финансируются за счет федеральных субсидий из Фонда компенсаций и средств республиканского бюджета, предусмотренных на текущий год. Минфин республики из объемов финансирования, фактически выделяемых федеральным бюджетом, восстанавливает собственные доходы республиканского бюджета, использованные на компенсацию льгот, предоставленных в соответствии с названными законами.

Как указано в подпункте «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы транспортной организации возмещаются за счет соответствующего бюджета.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 10 Закона о ветеранах расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам, производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 № 23 указал, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В пункте 18 указанного Пленума разъяснено, что при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Таким образом, апелляционный суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении в качестве ответчика по данному спору необходимо привлечь публично-правовые образования: Кабардино-Балкарскую Республику и Российскую Федерацию.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

В силу абзаца 2 пункта 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 270 Кодекса).

Руководствуясь статьями  258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.09.2007 по делу № А20-4193/2006 отменить.

Перейти  к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчиков публично-правовые образования – Кабардино-Балкарскую Республику, Российскую Федерацию.

Судебное разбирательство по делу назначить на 03.04.2008 на 15-00 часов.

Обязать истца представить расчет суммы иска, первичные документы на основании которых производился расчет.

Обязать Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики документы 100% финансирования КБР по указанным в иске категориям льготников за спорный период.

Обязать Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предоставить доказательства размера полученных от Российской Федерации денежных средств и их распределение в полном объеме.

Обязать Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предоставить уточненный акт сверки с истцом за спорный период; предоставить расходования полученных средств за спорный период по категориям льготников.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                   Л.В. Афанасьева

Судьи:                                                                                                                И.М. Мельников

А.Л. Фриев