Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А20-2820/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А20-2820/2012

08 апреля 2013 г.                

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2012 г.  по делу № А20-2820/2012,

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя Эльбрусского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Ю.М. Байзулаева и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица:                                                                                         

Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, индивидуальный предприниматель Холомханова Рабича Хасановна, г. Тырныауз (судья Ю.Ж. Шокумов),

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике – Дударова А.М. по доверенности №07-13/1694 от 22.02.13.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Эльбрусского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Ю.М. Байзулаева (далее - судебный пристав), выразившихся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления управления пенсионного фонда в Эльбрусском районе о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Холомхановой Рабичи Хасановны (далее - предприниматель).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (УФССП по КБР) и предприниматель.

Заявление принято к производству определением суда от 24 июля 2012 года, предварительное судебное заседание назначено на 03 августа 2012 года.

Указное определение опубликовано на сайте суда 25.07.2012 года и получено сторонами по почте (том №1 л. д. 5-11).

Таким образом, суд первой инстанции принял надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле. 

Решением суда от 19 декабря 2012 года в удовлетворении требований Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказано.

Решение мотивированно тем, что пенсионный орган не привел доказательств принятия им мер для получения сведений о счетах плательщика, в том числе от банков и налоговых органов, тем самым нарушил установленный порядок взыскания задолженности.

Не согласившись с принятым решением, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, действия судебного пристава исполнителя признать незаконным, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика возможно не только при недостаточности у него денежных средств, но и при  отсутствии у контролирующего органа  информации о счетах плательщика страховых взносов. Пенсионным фондом приняты меры по выявлению денежных счетов должника,  сведения пенсионного фонда являются достаточными для подтверждения отсутствия счетов.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда от 19 декабря 2012 г.  по делу № А20-2820/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 17.05.2012 управлением пенсионного фонда в Эльбрусском районе принято постановление №00501090010681 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя.

28.05.2012 указанное постановление передано в Эльбрусский районный отдел УФССП по КБР. К постановлению прилагалась справка управления пенсионного фонда в Эльбрусском районе без даты и номера, согласно которой по результатам проверки сведений на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), полученной из регистрирующего органа, информация о счетах предпринимателя отсутствует.

Постановлением судебного пристава от 18.06.2012 №8782/12/18/07 в возбуждении исполнительного производства отказано за отсутствием сведений о должнике и взыскателе (для гражданина - фамилия, имя, отчество место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно)). В качестве правового основания указаны подпункт «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

10.07.2012 постановление пенсионного органа возвращено заявителю. В сопроводительном письме Эльбрусский районный отдел УФССП по КБР указал на необходимость представления вместе с постановлением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации документа, содержащего перечень расчетных и иных счетов должника в кредитных организациях, либо справки об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов, составленной территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании полученных из регистрирующего органа выписок из Единого государственного реестра юридических лиц и ЕГРИП, а также полученных сведений от банков и плательщиков страховых взносов в установленном порядке.

Пенсионный фонд обжаловал в арбитражный суд действия судебного пристава по отказу в возбуждении исполнительного производства, ссылаясь на наличие всех необходимых сведений о должнике и взыскателе в своем постановлении, а также представление справки установленного образца об отсутствии информации о счетах предпринимателя.

Постановлением от 21.08.2012 судебный пристав внес исправления в свое постановление от 18.06.2012, основание для отказа в возбуждении исполнительного производства изменено на следующее: «документ не является исполнительным, так как не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований ГУ-ОПФР по КБР в Эльбрусском районе в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований»; пункт 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве исправлен на пункт 4 части 1 статьи 31 указанного Закона.

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы отделения, а также не основаны на нормах действующего законодательства, отделение обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьями 198 и 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что они не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьей 128 Закона об исполнительном производстве оспаривание постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа арбитражного суда производится в соответствующем арбитражном суде.

Закон об исполнительном производстве предусматривает обращение взыскания на имущество должника по его денежным обязательствам только в случае отсутствия у плательщика денежных средств, достаточных для погашения задолженности.

Порядок взыскания задолженности по взносам в пенсионный фонд регламентируется как Законом об исполнительном производстве, так и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах), в силу которого органы пенсионного фонда, осуществляя контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вправе взыскать страховые взносы за счет имущества плательщика страховых взносов - организации.

В соответствии со статьями 19, 22 Закона о страховых взносах в случае неуплаты (или неполной уплаты) страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика. Взыскание производится по решению учреждения путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика. До принятия такого решения плательщику направляется требование в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Решение о взыскании доводится до сведения плательщика в течение шести дней. Поручение (инкассовое) на перечисление взносов направляется в банк, в котором открыты счета плательщика, в течение одного месяца со дня принятия решения.

Пунктом 14 статьи 19 Закона о страховых взносах установлено, что при недостаточности или отсутствии информации о счетах плательщика пенсионный орган вправе взыскивать взносы (пени) за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона о страховых взносах.

Часть 2 статьи 20 Закона о страховых взносах предусматривает, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов принудительное взыскание страховых взносов производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего постановления органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов только в совокупности с документами, содержащими отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, является исполнительным документом.

Следовательно, при отсутствии указанных документов, акты органов, осуществляющих контрольные функции, в том числе постановления органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, не могут признаваться исполнительным документом, направляемым судебному приставу-исполнителю.

В случае отсутствия у плательщика страховых взносов счетов в банке, что исключает возможность взыскания недоимки в порядке стать 19 Закона о страховых взносах, постановление пенсионного фонда будет иметь силу исполнительного документа при условии приложения к нему документа, подтверждающего отсутствие у контролирующего органа сведений о счетах должника в банках.

При обращении в отдел судебных приставов отделением Пенсионного фонда порядок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, не соблюден. К постановлению о взыскании недоимки за счет имущества предпринимателя не приложены документы о принятии мер в порядке статьи 19 Закона о страховых взносах и невозможности исполнения такого решения вследствие отсутствия (недостаточности) денежных средств на счетах плательщика или документы налоговой службы, подтверждающие отсутствие у должника открытых счетов в банках. В справке об отсутствии счетов в банках без номера и даты, предоставленной отделением Пенсионного фонда, не содержится данных о счетах плательщика. Доказательства направления судебному приставу-исполнителю данного документа вместе с постановлением в материалах дела отсутствуют. 

В силу пункта статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

На основании изложенного судебный пристав-исполнитель на законных основаниях не признал исполнительным