Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2008 по делу n А15-1283/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                   Дело №А15-1283/07

 03 марта 2008  г.                                                                                   (регистрационный номер

                                                                           апелляционного производства 16АП-143/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2008 г., полный текст постановления изготовлен  03 марта 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей  Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации МО «Буйнакский район» от 29.12.2007 г. № 0-513 на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07  по иску  Администрации МО «Буйнакский район» к в/ч 63354 (буйнакская КЭЧ) и ФГУ «Управление СКВО», третьи лица: Министерство обороны РФ, ООО «Профи-Оценка» и Отдел № 16 Роснедвижимости по Республике Дагестан о взыскании 264673040 рублей потерь сельскохозяйственного производства (судья Ханбеков Р.Я.)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Буйнакский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Буйнакский квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации (далее - Буйнакская КЭЧ) и            федеральному государственному учреждению «Управление Северо-Кавказского военного округа» (далее - ФГУ «Управление СКВО») о взыскании 26467340 руб. потерь сельскохозяйственного производства.

Администрацией  при подаче иска к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена в/ч 63354 г.Буйнакск.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования заявлением от 22.08.2007 и просил взыскать с ответчиков 264673040 руб.

Определениями от 22.08.2007 и 20.09.2007 арбитражный суд привлек к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации, ООО «Профи - Оценка» и 16 Отдел «Роснедвижимости по Республике Дагестан».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07 в удовлетворении иска Администрация муниципального образования «Буйнакский район» отказано.

Решение суда мотивировано тем, что администрация не является сельхозпроизводителем и не вправе требовать взыскания стоимость потерь сельхозпроизводства. Суд также указал, что администрация не представила доказательств выполнения положений статей 279 – 282 Гражданского кодекса Российской Федерации правил изъятия земельного участка у собственника.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - Администрация МО «Буйнакский район» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.12.2007 г. отменить, принять по делу новый судебных акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что постановлением администрации района № 27 от 24 января 2006 года земельный участок на площади 1593,23 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в в/ч 63354 для организации военного полигона «Дальний» в связи с чем, командование в/ч 63354 обязано были возместить потери сельскохозяйственного производства в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с расчетом  в размере 264673040 руб.

Администрация ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. Суд удовлетворил ходатайство Администрации.

В/ч 63354 (буйнакская КЭЧ), ФГУ «Управление СКВО», Министерство обороны РФ, ООО «Профи-Оценка» и Отдел № 16 Роснедвижимости по Республике Дагестан отзывов не представили.

 На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Правильность решения суда от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что командующий войсками СКВО  13.11.2003 обратился  к председателю Государственного Совета Республики Дагестан с   ходатайством о   выделении в пользование земельного участка площадью 11452,5 га в районе Буйнакского и Унцукульского районов в целях создания  бригадного полигона.

22.12.2005    составлен акт установления и согласования границ земельного участка; составлены акт и расчет потерь сельскохозяйственного производства от 15.01.2006, согласно которым стоимость возмещения убытков составила 264673040 руб.

11.03.2006  в/ч 63354 выдан кадастровый план земельного участка №05611600 00:0004.

15.06.2006  Буйнакской КЭЧ  выдано свидетельство о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования землей.

ООО «Профи-Оценка» 22.08.2006 администрации выдан ответ об оценке рыночной стоимости обязательств по возмещению убытков и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием для федеральных  нужд земельного участка общей площадью 1593,23 га.

24.01.2006 Администрацией Буйнакского района вынесено постановление №27, согласно которому утвержден акт предварительного выбора земельного участка от 14.06.2005 для создания военного полигона «Дальний»  в/ч 63354 площадью 1593,23 га; изъято в специальный районный фонд земельный фонд 1466,23 га земли, в том числе: у СПК «Халимбекаул» - 674,72 га, у Исламского института им. Саида Апанди Чиркесского 589,44 га, администрации сел. Ишкарты -  202,07 га.; предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование) в/ч 63354 для организации военного полигона «Дальний» земельный участок из районного специального земельного фонда на площади 1593,23га, согласно приложенной экспликации; обязать командование в/ч 63354 привести межевание, получить кадастровый номер земельного участка и пройти государственную регистрацию в Буйнакском филиале ДРРП, возместить убытки, потери и упущенную выгоду землепользователей, арендаторов, собственников за изъятие имущества, земель в установленном порядке и сроки в соответствии ст.57, 58 Земельного кодекса Российской Федерации; ГКИ, налоговой службе района взять на учет и обеспечить контроль за использованием представленного участка по назначению и своевременным возмещением убытков и потерь землепользователей, арендаторов.

По мнению Администрации, Буйнакская КЭЧ и  ФГУ «Управление СКВО» обязаны возместить потери сельскохозяйственного производства в размере 264673040руб., что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Пункт 4 статьи 32 Кодекса предусматривает, что при изъятии и предоставлении земельного участка для строительства предусматривается возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, а также возмещение в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 58 Кодекса, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Из статьи 57 Кодекса следует, что в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд землепользователям земельных участков подлежат возмещению в полном объеме причиненные изъятием убытки, в том числе упущенная выгода. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 Кодекса установлено, что убытки возмещаются землепользователям в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 57 Кодекса возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 25.10.2001 г.)  потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещению подлежат реальный ущерб в имуществе и упущенная выгода.

Правом на возмещение убытков во всех случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Собственником земельных участков убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд,  по нормам Главы 8 не возмещаются. При изъятии земельного участка у собственника должны применяться правила  статей  279 - 282  Гражданского   кодекса  Российской  Федерации   о   выкупе земельного участка.

Постановлением    Совета    Министров -     Правительства    Российской Федерации от 28.01.1993 №77 (в редакции от 27.12.1994 № 1428, 27.11.1995 № 1176, 01.07.1996 № 778,  15.05.1999 № 34, 07.05.2002 № 262) утверждено Положение       о   порядке   возмещения   убытков   собственникам   земли, землепользователям,       землевладельцам,       арендаторам       и       потерь сельскохозяйственного производства.

Как видно из материалов дела постановлением Администрации МО «Буйнакский район» от 24.01.2006 у СПК «Халимбекаул» и Исламского института изъят земельный участок площадью 1593,23 га и предоставлен в бессрочное пользование в/ч 63354 г.Буйнакска.

Администрация   просит   взыскать   стоимость   потерь сельскохозяйственного   производства  на  основании   акта   и   расчета   от 15.01.2006.

Спорный   земельный   участок   изъят   у   сельхозпроизводителей   в специальный   районный земельный    фонд.   

Администрация не является сельхозпроизводителем   и   в   соответствии   со   статьей   57   Земельного кодекса Российской Федерации  и Постановления Правительства РФ от 28.01.1993 №77 не вправе требовать взыскания стоимости потерь сельхозпроизводства.

Между администрацией и Буйнакская КЭЧ и ФГУ «Управление СКВО» в  установленном законом порядке не определялась выкупная стоимость земельного участка.

15.06.2006 Буйнакской КЭЧ выдано свидетельство о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования землей. Согласно заключению ООО «Профи-Оценка» №481/220806 определена рыночная стоимость реального ущерба в размере 264673040руб.

Доказательства того, что выполнены положений статей 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации Правил изъятия земельного участка у собственника, суду не представлены и в материалах дела не имеются.

В соответствии с Положением «О Главном финансово-экономическом управлении Министерства обороны Российской федерации», утвержденным приказом Министра обороны РФ №45, Главное управление осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Пределы ответственности Буйнакской КЭЧ и ФГУ «УСКВО» по возмещению убытков или стоимости  земельного участка ограничены в силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку они являются учреждениями и финансируются из федерального бюджета Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Администрации МО «Буйнакский район» не имеется.

Доводы заявителя о правомерности заявленных требований о взыскании с  Буйнакская КЭЧ и        ФГУ «Управление СКВО» 264673040 рублей потерь сельскохозяйственного производства являются необоснованными и подлежат отклонению как несоответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 г.  по делу №А15-1283/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                         И.М. Мельников

                                                                                                                    А.Л. Фриев