Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А63-16064/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

13 марта 2013 года                                                                                Дело № А63-16064/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16064/2012,

по заявлению ООО «Жилищник», г. Ессентуки, ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2012 № 431 о признании ООО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей  (судья Русанова В.Г.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее - заявитель, общество) к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2012 № 431 о признании ООО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением суда от 24.10.2012 заявление принято с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлен срок до: 19.11.2012 для представления заявителем доказательств, на которые он ссылается как на основание своих требований, а инспекции для представления письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, материалы административного дела, доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности; 10.12.2012 для представления в арбитражный суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Определение суда от 24.10.2012 лицами, участвующими в деле получены, о чем имеются соответствующие уведомления, приобщенные к материалам дела.

В силу пункта 1 статьи 123 КоАП РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В силу указанных выше норм, лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещенными.

Решением суда от 24 декабря 2012 года в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2012 № 431 о признании ООО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей отказано.

Решение мотивированно тем, что Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности. 

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества не образуют состав вменяемого правонарушения. Кроме того в соответствии с договором общество обязано исполнять обязанности предусмотренные договором, указанные обязанности обществом исполнены.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16064/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании согласованного с прокуратурой Ставропольского края плана проведения управлением в 2012 году плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, проверка проведена.

В соответствии с распоряжением от 15.06.2012 № 939 плановая выездная проверка общества была проведена с 18.06.2012 по 11.07.2012.

Проверка проведена с целью осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирном доме по улице Вокзальная, д. 43-а в городе Ессентуки Ставропольского края, а также соответствием многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник» требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, в том числе соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным законодательством требованиям.

Уведомление о проведении плановой выездной проверки 09 июля в 11 часов 00 минут получено обществом 06.07.2012 г., что подтверждается штампом с вх. № 136 от 06.07.2012 на уведомлении от 06.07.2012 г.

В ходе проведения проверки многоквартирного дома по улице Вокзальная, д. 43-а в городе Ессентуки Ставропольского края, находящегося в управлении ООО «Жилищник», были выявлены нарушения пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:

п. 3.2. - неисправность крылец входов в подъезды;

п. 4.1.7. - неисправность отмостки (трещины в местах сопряжения отмостки с цоколем);

п. 4.2.4.2. - неисправность гидроизоляционного слоя козырьков над входами в подъезды;

п. 5.6.2. - неисправность электрооборудования в подъезде;

п. 4.2.3.17. - частичное отсутствие окраски фасадного газопровода;

п. 3.2.9. - местные разрушения штукатурного слоя стен в подъезде;

п. 4.1.15. - захламленность подвального помещения;

п. 5.8.3 - наличие коррозии участков трубопроводов холодного водоснабжения; п. 5.8.3 - течь канализационного стояка в восьмом подъезде.

По результатам проверки были составлены акт от 11.07.2012 № 939-19, протокол об административном правонарушении в области охраны собственности от 13.07.2012 № 420, а также выдано предписание от 11.07.2012 № 1309 об устранении выявленных нарушений, с установленным сроком исполнения.

О дате составления протокола, назначенной на 13.07.2012 г., а также месте его составления, общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом на уведомлении от 11.07.2012 г. о составлении протокола.

Протокол был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Жилищник», надлежащим образом, уведомленного о месте и времени его составления.

Протокол от 13.07.2012 № 420 и предписание от 11.07.2012 № 1309 были направлены в адрес заявителя ООО «Жилищник» ценным письмом, что подтверждается штампом и описью почтамта от 17.07.2012 г.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 14.08.2012 года, а затем на 04.09.2012 года было отложено, в связи с отсутствием надлежащего уведомления общества.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 11.09.2012 г., общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом ООО «Жилищник» от 07.09.2012 г., поставленном заявителем на определении от

04.09.2012 № 734 об отложении рассмотрения дела.

11.09.2012 заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствии представителя ООО «Жилищник» было вынесено постановление № 431 о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что ООО «Жилищник» не является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, ввиду чего просило отменить указанное выше постановление об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять комму­нальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственниками многоквартирного дома по улице Вокзальная, д. 43-а в городе Ессентуки Ставропольского края и обществом был пролонгирован ранее заключенный договор на управление многоквартирным домом, в котором указано, что управляющая компания обязуется выполнять работы с Нормами и Правилами, установленными для данного вида работ.

В целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из пункта 1.8 Правил № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

В рассматриваемом случае заявитель, обслуживающий жилой многоквартирный дом, на основании договора управления обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного