Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А63-4716/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

11 марта 2013 года                                                                                   Дело № А63-4716/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2012 по делу № А63-4716/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Ставропольгоргаз», г.Ставрополь, ОГРН 1022601937049

к   Управлению   Федеральной   антимонопольной   службы   по   Ставропольскому   краю,   г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Клюбиной Галины Николаевны, Бутенко Надежды Ивановны, Гладич Светланы Федоровны, Феофанова Анатолия Сергеевича, Шарыкина Алексея Викторовича, Шарикиной Виктории Викторовны, Михайличенко Елены Владимировны, о признании недействительным решения от 18.11.2011 о признании ОАО «Ставропольгоргаз» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите о конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ;

о признании недействительным предписания от 18.11.2011 № 63 о необходимости прекращения ОАО «Ставропольгоргаз» выявленного нарушения;

об оспаривании постановления от 02.08.2012г. № 374 по делу об административном правонарушении (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Ставропольгоргаз»: Красиков А.Э. (доверенность № 14 от 01.02.2013), Николаев О.Ю. (доверенность № 2 от 09.01.2013), Юрченко И.А. (доверенность № 3 от 09.01.2013);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Пашкова Н.Н. (доверенность № 03/33 от 10.01.2013);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ставропольгоргаз» (далее - заявитель, общество, ОАО «Ставропольгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 18.11.2011 о признании ОАО «Ставропольгоргаз» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите о конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ; о признании недействительным предписания от 18.11.2011 № 63 о необходимости прекращения ОАО «Ставропольгоргаз» выявленного нарушения; об оспаривании постановления от 02.08.2012 № 374 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 26.12.2012 требования ОАО «Ставропольгоргаз» удовлетворены. Решение от 18.11.2011 о признании ОАО «Ставропольгоргаз» нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите о конкуренции» от 26.07.2011 и предписание 18.11.2011 № 63 о необходимости прекращения ОАО «Ставропольгоргаз» выявленного нарушения признаны недействительными. Постановление от 02.08.2012 № 374 по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 06.02.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 -271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управление поступили обращения жителей х. Грушовый г. Ставрополя Клюбиной Г.Н., Бутенко Н.И., Гладич С.Ф., Феофанова А.С.,Шарыкина А.В., Шарыкиной В.В., Михайличенко Е.В. х. Грушовый, на действия ОАО «Ставропольгоргаз» о разъяснении законности и обоснованности применения индекса 6,45 при проведении расчетов стоимости по предоставлению ОАО «Ставропольгоргаз» услуг по газификации и врезке и пуску газа в жилые дома.

ОАО «Ставропольгоргаз» были составлены локально-сметные расчеты на врезку и пуск газа в указанных домовладениях. Локально-сметные расчеты имеют в своем составе следующие позиции: «врезка приспособлением», - обоснование Прейскурант «Ставропольгоргаз»; «выход мастера», - обоснование ТС-10-2-1; «пусконаладочные работы газового оборудования жилого дома», обоснование ТЕРп07-02-001-01; «пусконаладочные работы о/котла», - обоснование ТЕРп07-02-001-01.

Как следует из Решения управления расчеты составлены на основании территориальных единичных расценок (ТЕР) на строительные работы и предназначены для определения прямых затрат в сметной стоимости строительных работ по устройству сетей газоснабжения, а также для расчета за выполненные работы. Для определения конечной стоимости работ ОАО «Ставропольгоргаз» был применен индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренный для Ставропольского края - 6,11.

Индекс 6,11 предназначен для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно -индексным методом, формирования начальной цены при подготовке конкурсной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Указанный индекс предназначен для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств.

Указанный вид услуг не относится к строительно-монтажным работам, предусмотренным Письмом Министерства регионального развития РФ от 20.01.2010 № 1289-СК/08 и позволяющим применять при расчете стоимости услуг по врезке и пуску газа индекс 6,11.

На основании изложенного управлением возбуждено дело № 124 в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном применении индекса 6,11, утвержденного Письмом Министерства регионального развития РФ от 20.01.2010 № 1289-СК/08 «О рекомендуемых к применению в I квартале 2010 года индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексах изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, индексах изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, а также индексах изменения сметной стоимости оборудования» для Ставропольского края, при расчете стоимости услуг по врезке и пуску газа.

В целях определения доминирующего положения ОАО «Ставропольгоргаз» на рынке услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов, управлением проведен анализ состояния конкурентной среды на указанном рынке.

Установление доли ОАО «Ставропольгоргаз» на рынке услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилого дома проведено Ставропольским УФАС России в соответствии с регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утверждённым приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее - Регламент).

Согласно п. 3.4. Регламента анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

При проведении анализа рынка услуг по врезке вновь построенного газопровода В магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилого дома Ставропольское УФАС России руководствовалось Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 2 августа 2010 года N 18026 (далее - Порядок проведения анализа).

В соответствии с п.п. 6.2.1, 10.1.1, 10.1.2 стандарта отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» ОСТ 153-39.3-051-2003 (утвержден приказом Министерства энергетики РФ от 24.07.2003 № 259) работы по врезке газопровода и пуску газа выполняются персоналом эксплуатационной организации. Эксплуатационная организация специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию объектов газораспределительных сетей, объектов СУГ, резервуарных и групповых баллонных установок СУГ, газового оборудования зданий.

Согласно пункту 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в ред. постановления Правительства РФ от 27.11.22010 № 940) физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения.

На территории города Ставрополя такой организацией является специализированная организация - ОАО «Ставропольгоргаз».

В результате проведенного анализа установлено, что доля ОАО «Ставропольгоргаз» на исследуемом рынке составляет 100%, ОАО «Ставропольгоргаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов на территории г. Ставрополя.

В ОАО «Ставропольгоргаз» обратились жители х. Грушовый г. Ставрополя Клюбина Г.Н., Бутенко Н.И., Гладич С.Ф., Феофанов А.С, Шарыкин А.В., Шарыкина В.В., Михайличенко Е.В. с заявлениями о газификации жилых домов, принадлежащих им на праве собственности.

ОАО «Ставропольгоргаз» были проведены мероприятия, в результате которых составлены локально-сметные расчет на проведение работ по врезке и пуску газопроводов и газоиспользующего оборудования в указанном домовладении. Данный расчет составлен на основании   территориальных   единичных   расценок   (ТЕР)   на   строительные   работы   и предназначенных для определения прямых затрат в сметной стоимости строительных работ по устройству сетей газоснабжения, а также для расчета за выполненные работы. Для определения предварительной стоимости работ ОАО «Ставропольгоргаз» применен индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренный для Ставропольского края -6,11.

Указанный индекс утвержден Письмом Министерства регионального развития РФ от 20.01.2010 № 1289-СК/08 «О рекомендуемых к применению в I квартале 2010 года индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексах изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, индексах изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, а также индексах изменения сметной стоимости оборудования».

Согласно пояснениям, представленным в адрес Ставропольского УФАС России Государственным учреждением архитектуры и градостроительства Ставропольского края, индекс предназначен для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно-индексным методом, формирования начальной цены при подготовке конкурсной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Указанный индекс предназначен для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств.

При применении территориальных единичных расценок Ставропольского края (ТЕР СК) для определения ориентировочной, текущей стоимости строительно-монтажных работ, возможно использовать индекс изменения сметной стоимости. Для определения текущей стоимости услуг в газовом хозяйстве необходимо использовать прейскурант на услуги газового хозяйства (УГХ), утвержденный и введенный в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.

Указанный прейскурант составлен на базе ранее действующего «Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения». Корректировка выполнена с учетом современных технико-экономических показателей деятельности ГРО (уровень оплаты труда, процент