Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А22-1168/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               

05 марта 2013 года                                                                                  Дело № А22-1168/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» и администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.10.2012 по делу № А22-1168/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Буурул» Арлтановой Зинаиды Цереновны (п. Ачинеры, Черноземельский район, Республика Калмыкия, ИНН 081000284771, ОГРН 307081015600018)

к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (п. Комсомольский, Черноземельский район, Республика Калмыкия, ИНН 0810004557, ОГРН 1080803900200)

о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка № 393 от 10.10.2011,

с участием третьих лиц: открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» (г. Элиста, Республика Калмыкия, ИНН 6164266561, ОГРН 076164009096), закрытого акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (г. Новороссийск, Краснодарский край, ИНН 2310040800, ОГРН 1022302390736),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго»: представитель Даваев В.В. (по доверенности от 29.12.2012), представитель Шуняев Г.В. (по доверенности от 29.12.2012),

от администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия: представитель Хараев А.В. (по доверенности № 01 от 03.02.2012),

от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Буурул» Арлтановой З.Ц.: представитель Кугнинов С.В. (по доверенности от 26.02.2013),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Буурул» Арлтанова З.Ц. (далее по тексту – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействительным постановления администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – администрация) о предоставлении земельного участка № 393 от 10.10.2011.

Решением суда от 11.10.2012 заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Постановление администрации № 393 от 10.10.2011 о предоставлении земельного участка, судом признано недействительным. Одновременно, с администрации в пользу предпринимателя взыскано 200 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»-«Калмэнерго» (далее по тексту – акционерное общество) и администрации не согласились с решением суда и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представители акционерного общества и администрации поддержали доводы жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда от 11.10.2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.10.2012 по делу № А22-1168/2012 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления № 21 от 22.01.2008 земельный участок, расположенный примерно в 8,5 км. севернее от ориентира п. Раздольный общей площадью 1500 га, предоставлен предпринимателю из районного фонда перераспределения в границах Ачинеровского сельского муниципального образования для сельскохозяйственного производства на условиях аренды сроком 49 лет.

23.01.2008 на основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 3, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 08:10:230101:0629, находящийся по адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район, Ачинеровское сельское муниципальное образование примерно в 8,5 км. севернее от ориентира п. Раздольный для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1500 га.

Срок действия договора по 23.01.2057 (пункт 2.1 договора).

09.04.2008 регистрирующим органом договор аренды № 3 зарегистрирован в установленном законом порядке.

14.10.2010 администрацией вынесено постановление № 142 об утверждении акта выбора земельного участка акционерному обществу для строительства подстанции ПС 10/10 кВ на НПС-2 для внешнего энергоснабжения в Черноземельском районе Республики Калмыкия из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1,3 га, в т.ч. долгосрочную аренду – 1,3 га в границах земель Черноземельского района РК. Согласно данного постановления акционерному обществу выдано разрешение на выполнение проектно-изыскательных работ по вышеуказанному участку без нарушения плодородного слоя почвы. Кроме того, акционерному обществу определено возместить убытки собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в соответствии с земельным законодательством. 

11.06.2010 администрацией утвержден акт выбора, согласно которого произведен предварительный выбор земельного участка для строительства подстанции ПС 110/10 кВ НПС – 2 – 1,3 га, захода ВЛ-11- кВ ПС «Черноземельская–Адык» до НПС-2 протяженостью 15,7 км., и ВЛ – 110 кВ ПС «Черноземельская - ПС Чолун Хамур» до НПС-2 протяженностью 5,8 для внешнего электроснабжения НПС-2.

11.10.2010 администрацией утвержден акт выбора земельного участка для строительства ПС 110/10 НПС-2, согласно которого комиссия, созданная распоряжением главы Черноземельского РМО РК от 09.10.2009 № 252, произвела выбор земельного участка под строительство ПС 110/1-0 НПС-2 в границах Черноземельского района.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «О строительстве экспортного трубопровода системы «Каспийского Трубопроводного Консорциума Тенгиз-Астрахань-Черное море» № 235 от 26.03.1994 и в соответствии с утверждением ТЭО заказчиком - ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» принято решение о расширении существующей нефтепроводной системы КТК-Р. В указанном акте имеется подпись предпринимателя о согласии с выбором земельного участка общей площадью 1,3 га, в постоянное пользование – 1,3 га, из земель в границах Ачинеровского СМО Черноземельского района Республики Калмыкия.

24.06.2011 постановлением № 301 «О разделении земельного участка с кадастровым номером 08:10:230101:629» администрацией земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Черноземельского РМО с кадастровым № 08:10:23 01 01:629 общей площадью 1 500 га разделен на 2 участка, в том числе земельный участок с кадастровым № 08:10:230101:999 площадью 12354 кв.м., расположенный примерно в 8, 5 км. по направлению на север от ориентира п. Раздольный.

В пункте 2 постановления указано, что оставшийся измененный земельный участок с кадастровым № 08:10:230101:629 площадью 14987646 кв.м. закрепить за индивидуальным предпринимателем Арлтановой З.Ц. – главой К(Ф)Х «Буурул».

В материалах дела имеется согласие предпринимателя на образование земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым № 08:10:230101:0629, с указанием: согласие действительно в случае выплаты компенсации убытков сельскохозяйственного производства К(Ф)Х «Буурул».

Постановлением администрации № 393 от 10.10.2011 земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Ачинеровского СМО, площадью 12354 га изъят и переведен в районный фонд перераспределения и предоставлен ОАО «МРСК-Юга» на условиях аренды сроком 11 месяцев под строительство подстанции ПС 110/10 кВ на НПС-2 для внешнего энергоснабжения НПС-2 ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р».

Полагая, что постановление администрации нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изымая у предпринимателя часть земельного участка, администрацией нарушены нормы земельного законодательства, вследствие чего оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из указанных норм следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что, земельный участок с кадастровым № 08:10:23 01 01:629 общей площадью 1 500 га разделен на 2 участка, в том числе земельный участок с кадастровым № 08:10:230101:999 площадью 12354 кв.м., согласно договору аренды от 10.10.2011 передан акционерному обществу и оставшийся измененный земельный участок с кадастровым № 08:10:230101:629 площадью 14987646 кв.м. закреплен за индивидуальным предпринимателем Арлтановой З.Ц. – главой К(Ф)Х «Буурул».

Таким образом, в результате действий органа местного самоуправления возникло право третьего лица (акционерного общества) на участок с кадастровым № № 08:10:23 01 01:629, часть которого необходима для строительства подстанции ПС 110/10 кВ на НПС-2 для внешнего энергоснабжения НПС-2 ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р».

Нахождение земельного участка до разделения с 2008 в фактическом ведении предпринимателя подтверждается внесением крестьянским фермерским хозяйством арендных платежей за 2008, 2009, 2010, 2011, за 1 квартал 2012.

С заключением договора аренды от 10.10.2011 между акционерным обществом и администрацией публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оценка оспариваемому постановлению может быть дана только в совокупности с оценкой заключенной на его основе гражданско-правовой сделки.

При этом, следует учитывать, что задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Заявленные в данном деле требования (о признании недействительным постановления администрации об изъятии земельного участка и предоставлении его акционерному обществу на условиях аренды), не соответствуют характеру спорного правоотношения и не способны восстановить права заявителя на земельный участок, необходимый для его эксплуатации.

Оспаривание прав заявителя в отношении спорного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) путем предъявления иска о возврате земельного участка в силу норм о реституции либо виндикации. Рассмотрением такого иска обеспечивается