Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2007 по делу n А25-233/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А25-233/2007-11

07 июня 2007 г.                                                                               Вх. № 16АП-121/2007

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 07.06.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ничковой В.В., и участии в судебном заседании от истца – председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Кубань» Долаева М.С., от ответчика – регионального учреждения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики – Шаталовой С.М. (доверенность от 10.01.2007 № 02/136), рассмотрев апелляционную жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Кубань» Долаева М.С. на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.03.2007 по делу № А25-233/2007-11 (судья Шишканов Д.Г.), установил следующее.

Председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Кубань» Долаев М.С. (далее – СПК «Кубань») обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к региональному учреждению Фонда Социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики (далее – Фонд социального страхования) об оспаривании ненормативного правового акта и взыскании убытков в сумме 6667 рублей.

Решением суда от 16.03.2007 в удовлетворении заявленных требований  СПК «Кубань» отказано.

Не согласившись с принятым решением, СПК «Кубань» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 16.03.2007 и принять новый судебный акт об удовлетворении

заявленных им требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании объявлен перерыв, с 14 часов 30 минут 30.05.2007 до 09 часов  01.06.2007.

Правильность решения от 16.03.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению последующим основания.

Как следует из материалов дела, на момент камеральной проверки – 15.05.2006, СПК «Кубань», являясь страхователем, не представило в установленный срок – до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца, расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования за 1 квартал 2006 года, что предусмотрено пунктом 1 статьи 19 ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон).

Поскольку ранее расчетная ведомость за 4 квартал 2005 СПК «Кубань» в Фонд социального страхования, также не была представлена в установленный срок, что подтверждается решением от 20.03.2006 № 10 о взыскании штрафа в размере 1000 рублей за непредставление до 15 января 2005 года расчетной ведомости за 4 квартал 2005 года, Фондом социального страхования принято решение от 15.05.2006 № 339 о привлечении СПК «Кубань» к налоговой ответственности за повторное нарушение срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2006 года в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ) установлена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме. Такая же обязанность установлена для страхователей и статьей 17 Закона, страхователь обязан ежеквартально составлять отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представлять ее страховщику в установленный им срок (п. 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 № 111 утверждена форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования, которая составляется страхователями и представляется ежеквартально нарастающим итогом до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Решением Фонда социального страхования от 15.05.2006 СПК «Кубань» было предложено в срок до 15.06.2006 уплатить сумму штрафа.

15.06.2006 Фондом социального страхования вынесено оспариваемое постановление № 266 о взыскании с СПК «Кубань» штрафа в размере 5000 рублей за счет имущества страхователя, в том числе средств, находящихся на счетах в банках.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона повторное нарушение срока представления или непредставление страхователями отчетности влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Неуплата в добровольном порядке штрафных санкций в установленный срок послужила основанием для направления на принудительное исполнение в Карачаевский районный отдел Управления Федеральной Службы  судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП).

Сумма взысканного с заявителя штрафа была перечислена УФССП на счет Фонда социального страхования платежным поручением от 28.11.2006 № 064.

Из Устава СПК «Кубань» видно, что последний действует в форме сельскохозяйственного производственного кооператива, созданного для совместного выполнения его членами работ по производству, заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Членство в СПК «Кубань» возникает с момента внесения гражданином паевого взноса, члены кооператива обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности.

Суд первой инстанции установил, что между СПК «Кубань» и  членами кооператива заключаются договора о совместной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица выполняющие работу на основании  трудового договора (контракта), заключенного со страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора подлежат обязательному социальному страхованию в том случае, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Таким образом, приведенные нормы права не ставят обязанность страхователя по представлению отчетности в зависимость от наличия нанятых им работников, а обязывают юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве страхователя, представлять ее в установленные сроки в Фонд социального страхования.

Следовательно, СПК «Кубань», зарегистрированный в качестве страхователя, был обязан представлять расчетную ведомость по средствам социального страхования.

Поскольку СПК «Кубань» не представил страховщику указанную отчетность, Фонд социального страхования правомерно привлек его к ответственности в виде взыскания штрафа.

Статья 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), регулирующая порядок взыскания налоговой санкции на основании решения налогового органа, утратила свою силу лишь от 15.06.2006 с 01.01.2007.

На момент издания Фондом социального страхования оспариваемого постановления от 15.06.2006 № 266, нормы статьи 103.1 Кодекса действовали в редакции с 15.12.2005 по 31.12.2006.

Согласно пункту 1 статьи 103.1 Кодекса, в случае если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика – организацию, не превышает 50000 рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, руководитель налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции на основании решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

До обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику – организации добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции (п. 2 ст. 103.1 Кодекса). В случае, если налогоплательщик – организация добровольно не уплатила сумму налоговой санкции в срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании налоговой санкции вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению (п. 3 ст. 103.1 Кодекса).

Пунктом 7 и пунктом 8 статьи 103.1 Кодекса на момент вынесения Фондом социального страхования оспариваемого постановления было установлено, что постановление о взыскании налоговой санкции обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В

тот же срок копия указанного постановления направляется лицу,    привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения. Дальнейшее принудительное исполнение решения о взыскании налоговой санкции производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таким образом, с учетом указанных положений налогового законодательства на момент издания оспариваемого постановления не было предусмотрено судебного порядка взыскания  с юридических лиц штрафа, так как размер взыскиваемого штрафа не превышал установленную законом  предельную сумму  для налогоплательщиков – СПК «Кубань» 5000 рублей.

Из расчета суммы иска следует, что  общая сумма исковых требований предъявляемых СПК «Кубань» к Фонду социального страхования, составляет 6667 рублей 50 копеек, в том числе: штраф – 5000 рублей, исполнительский сбор – 350 рублей, государственная пошлина – 317 рублей 50 копеек, судебные расходы – 1000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 317 рублей 50 копеек, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд, относится судом на заявителя и не подлежит взысканию с Фонда социального страхования.

При таких обстоятельствах у апелляционного суда оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями  258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.03.2007 по делу № А25-233/2007-11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                 А.П. Баканов

З.М. Сулейманов