Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А20-3131/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                       Дело № А20-3131/2007

28 февраля 2008 г.                                             Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­229/08                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 28.02.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Луговой Ю.Б,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

рассмотрев апелляционную жалобу

Муниципального предприятия «Горводоканал»

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. по делу №А20-3131/2007

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике к Муниципальному предприятию «Горводоканал»

о взыскании 2 903 017 рублей обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному предприятию «Горводоканал» (далее - предприятие) о взыскании 2 903 017 руб. обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2005 года, за 2006г., за 1, 2 кварталы 2007г.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. заявление Управления по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворено, с муниципального предприятия «Горводоканал» взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 903 017 рублей. Принимая решение, суд исходил из того, что предприятие в результате своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано осуществлять экологические платежи.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. муниципальное предприятие «Горводоканал» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее.

Администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а не Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике – истец по делу.   

Сумма недоимки за 1 и 3 кварталы 2005 года рассчитана неверно. Реально, данная сумма составляет 612 019,33 рублей, а не 736 215 рублей. Истец взял к расчету сумму за 1 квартал 2005г. в размере 510 605,34 руб., а не фактическую в размере 386 409,77 рублей. Данная сумма была уточнена (скорректирована) МП «Горводоканал» и принята к расчету Управлением по технологическому и экологическому надзору 18.04.2005 года. Данный факт подтверждается письмом руководителю управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзова по КБР и уточненными расчетами, с печатями истца о получении и принятии к расчетам.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части, а решение суда подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительством РФ от 28 августа 1992 года N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок) установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется по формулам, содержащимся в Инструктивно-методических указаниях, утвержденных Минприроды РФ, согласованных Минфином РФ и Минэкономики РФ (зарегистрированы в Минюсте РФ 24 марта 1993 года N 190). Данные указания разработаны в соответствии с вышеуказанным Порядком.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду с 01 января 2005 года является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ростехнадзор осуществляет функции по контролю за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты сумм платы, а также взысканию задолженности по плате в бюджет (в том числе в судебном порядке).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду полностью перечисляется в отделение Федерального казначейства по месту учета плательщика, отделение Федерального казначейства перечисляет указанную плату в бюджеты всех уровней по установленным нормативам (Приказ Минфина России от 16 декабря 2004 года N 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Суд первой инстанции правильно установили, что  Муниципальное предприятие «Горводоканал» в результате своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды", Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» обязано осуществлять экологические платежи.

Расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2005 года, за 2006г., за 1, 2 кварталы 2007г. в размере 2 903 017 рублей Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике основывает на расчетах платежей, представленных муниципальным предприятием «Горводоканал».

Муниципальное предприятие «Горводоканал» ежегодно представляло расчет платежей за фактический сброс (выброс) загрязняющих веществ по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из расчета платежей предоставленных муниципальным предприятием «Горводоканал» и утвержденных Управлением по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике. Однако, плата за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2005г. составляет не 510 605 рублей 03 копейки, как указал истец в расчете задолженности и принял суд первой инстанции, а 386 409 рублей 77 копеек.

В суд апелляционной инстанции представлен расчет платы за загрязнение окружающей среды по фактическим показателям за 1 квартал 2005г., из которого видно, что размер платы за загрязнение окружающей среды составляет 386 409 рублей 77 копеек.

Данный расчет принят 18.04.05г. Управлением по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике, данное обстоятельство подтверждается штампом о получении на копии расчета за 1 квартал 2005г. и письмом  МП «Горводоканал» руководителю Управления по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике с просьбой об уточнении расчета.

Поскольку сумма задолженности зависит от количества фактических выбросов, сведения о которых предоставляет ответчик, то решение в части платы за первый квартал 2005г. подлежит изменению в сторону уменьшения, и соответственно сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2005 года, за 2006г., за 1, 2 кварталы 2007г. составляет 2 778 824 рублей 37 копеек, которая подлежит взысканию с ответчика.

Довод заявителя о том, что Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике не является администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду арбитражным апелляционным судом не принимается, поскольку Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике является структурным (территориальным) подразделением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с приказом №604 от 24.08.05г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, судебный акт подлежит изменению в части снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 25 394 рублей 12 копеек подлежит взысканию с муниципального предприятия «Горводоканал» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. по делу №А20-3131/2007 изменить.

Взыскать с муниципального предприятия «Горводоканал», расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Пачева 36, 2 778 824 рублей 37 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду с распределение взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке.    

Взыскать с муниципального предприятия «Горводоканал», расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Пачева 36, 25 394 рублей 12 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.   

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                   Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков