Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А61-1574/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А61-1574/2007-4

28 февраля 2008 г.                                                                           Вх. № 16АП-1967/2007

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 22.02.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 28.02.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., и участии в судебном заседании от истца – открытого акционерного общества «Фаюр-Союз» - Тарасова И.А. (доверенность от 05.06.2007), от ответчика – Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания – Королева И.Б. (доверенность от 13.02.2008 № ММ-19-7/41), Макаров Д.А. (доверенность от 13.02.2008 № ММ-19-7/40), рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007 по делу № А61-1574/2007-4 (судья Акимцева С.А.),  установил следующее.

Открытое акционерное общество «Фаюр-Союз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными действий сотрудников Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФНС, налоговая инспекция), о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы России от 21.09.2007, поручения Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания от 28.09.2007 № 79.

06.12.2007 решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания заявленные требования общества удовлетворены. Признано незаконным решение Федеральной налоговой службы России от 21.09.2007 о приостановлении действия лицензий ОАО «Фаюр-Союз», как несоответствующее требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Признано недействительным поручение № 79, принятое УФНС РФ по РСО-А 28.09.2007 во исполнение решения ФНС России от 21.09.2007 о снятии у ОАО «Фаюр-Союз» остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование технологического оборудования и коммуникаций для исключения производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции. Признаны незаконными действия начальника УФНС РФ по РСО-А Галазова Ч.Ю. и главного госналогоинспектора УФНС РФ по РСО-А Самбегова Т.Х. по исполнению решения ФНС России от 21.09.2007.

Налоговая инспекция не согласилась с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007 обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение арбитражного суда от 06.12.2007 и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалоб считает, что судебные акты приняты с нарушением норм процессуального права.

Общество в отзывах на апелляционную жалобу выражает несогласие с доводами подателя жалобы. По мнению  общества решение арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007 являются законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями ст.ст.#M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949статейста 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что апелляционные жалобы подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.09.2007 ФНС России вынесено предписание в адрес ОАО «Фаюр-Союз» с требованием немедленно устранить нарушение условий действия лицензии, а именно: непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

17.09.2007 сотрудниками УФНС составлен акт о том, что во исполнения предписания от 10.09.2007 № 18-9-05/02-01 они прибыли в ОАО «Фаюр-Союз» и потребовали присутствие представителя общества. Представитель общества по требованию сотрудников УФНС не прибыл, в связи с чем по данному факту был составлен данный акт.

21.09.2007 в связи с неисполнением предписания от 10.09.2007 № 18-9-05/02-01 ФНС России принято решение №18-4-05/02-38 о приостановлении действия лицензии ОАО «Фаюр-Союз»  Б 068087 от 22.03.2007 на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта, и Б 095874 от 18.09.2006 на осуществление производства, хранения и поставок производственных спиртных напитков.

28.09.2007 заместителем руководителя УФНС России по РСО-Алания Гусовым Ю.А. начальнику отдела УФНС Галазову Ч.Ю. и главному госналогинспектору УФНС Самбегову Т.Х. выдано поручение № 79 на снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также пломбирование технологического оборудования и коммуникаций на производстве алкогольной продукции ОАО «Фаюр-Союз» во исполнение решения ФНС России от 21.09.2007 № 18-4-05/02-38.

28.09.2007 в 16 часов 30 минут Галазов Ч.Ю. и Самбегов Т.Х. прибыли в ОАО «Фаюр-Союз» для исполнения решения от 21.09.2007. Прибыв на проходную ОАО «Фаюр-Соз» сотрудники налогового органа предложили вызвать представителя руководства или материально ответственных лиц. Прибывшая на проходную сотрудник юридического отдела Джиникиашвили М.Л. сообщила, что рабочий день окончен и на территории предприятия нет ни руководства ни материально ответственных лиц. Об этом сотрудниками налогового органа был составлен акт, копия которого была вручена Джиникиашвили М.Л.

01.10.2007 общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий  сотрудников налогового органа Самбегова Т.И. и Галазова Ч.Ю., которые 28.09.2007 прибыли в ОАО «Фаюр-Союз» для снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов предъявив при этом решение ФНС РФ от 21.09.2007 №18-4-05/0238.

19.10.2007 в ходе судебного заседания (протокол судебного заседания стр. 91 т. 1) представитель ОАО «Фаюр-Союз» по доверенности Тарасов А.И. поддержал заявленные требования и дополнил их, попросив признать незаконными решение ФНС России от 21.09.2007 №18-4-05/0238 и поручение УФНС России по РСО-Алания от 28.09.2007 № 79. Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принял заявленные дополнения и привлек в качестве ответчика ФНС России. Представитель налогового органа не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что сотрудники УФНС России по РСО-Алания действую по поручению от 28.09.2007 № 79 исполняли решение ФНС России от 21.09.2007 № 18-4-05/0238.

Апелляционным судом исследовано заявление ОАО «Фаюр-Союз» от 01.10.2007 о признании необоснованными и незаконными действий сотрудников УФНС России по РСО-Алания.  Текст заявления не содержит доводов о незаконности и необоснованности действий сотрудников налогового органа Самбегова Т.И. и Галазова Ч.Ю. при посещении ими 28.09.2007 ОАО «Фаюр-Союз». Заявление содержит доводы о незаконности предписания ФНС России от 10.09.2007, а также о незаконности и необоснованности решения ФНС России 21.09.2007.

Из материалов дела усматривается, что действия сотрудников налогового органа при посещении проходной ОАО «Фаюр-Союз» 28.09.2007 завершились вручением сотруднику юридического отдела Джиникиашвили М.Л.копии решения от21.09.2007 и   составлением акта, что не повлекло за собой никаких правовых последствий для общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление ОАО «Фаюр-Союз» от 01.10.2007 в арбитражный суд о признании необоснованными и незаконными действий сотрудников УФНС России по РСО-Алания не содержит доводов о том, что действие (бездействие) сотрудников налогового органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия сотрудников налогового органа 28.09.2007, поручение УФНС России по РСО-Алания от 28.09.2007 №79 направлены на исполнение решения ФНС России от 21.09.2007 № 18-4-05/0238 и сами по себе не возлагают на общество какие-либо обязанности, и не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, апелляционный суд считает, что предъявление требования о признании незаконными действий сотрудников Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания, без требования признать незаконным решения ФНС России от 21.09.2007 № 18-4-05/0238, свидетельствует о стремлении истца изменить установленную статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подсудность. Данные действия истца могут быть квалифицированы как злоупотребление процессуальными правами.

При таких обстоятельствах в силу пункта 4 части 1 статьи 270 и пункта 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 06.12. 2007 подлежит отмене, а дело - передаче по подсудности в Арбитражный суд города Москвы, то есть по месту нахождения ответчика.

Довод общества, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу о том, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства не принимается апелляционным судом как несостоятельный. Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания является самостоятельным юридическим лицом и не является  филиалом или представительством Федеральной налоговой службы России.

Довод истца о том, что дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду не принимается апелляционным судом по тем основаниям, что  истцом при подаче заявление было допущено злоупотребление процессуальными правами, что повлекло нарушение правил о подсудности.

Иные доводы истца судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения при принятии судебного акта апелляционной  инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 35, 39, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционные жалобы удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007 по делу № А61-1574/2007-4 отменить.

Дело  передать по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в предусмотренный законом срок.

Председательствующий                                                                                   Л.В. Афанасьева

Судьи:                                                                                                                 И.М. Мельников

А.Л. Фриев