Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2007 по делу n А15-95/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 июня 2007 года                                                                                                           г. Ессентуки

Дело № А15-95\07

                                                                                                        Регистрационный номер

                                                                            апелляционного производства 16АП-9/07

Резолютивная часть постановления оглашена 25 мая 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

с участием в заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ООО «Нюгдинское»  - директор Гарибов Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Нюгдинское» с. Нюгди, Дербентского района Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2007 г.

по делу № А15-95/07

по иску ООО «Нюгдинское» с. Нюгди, Дербентского района Республики Дагестан к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Дагестан

о  списании безнадежных долгов по налогам и сборам

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нюгдинское» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением  к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Дагестан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан о взыскании с казны Главного Управления Федерального Казначейства Министерства Финансов РФ по Республике Дагестан основного долга в размере 380410 рублей и списании безнадежного долга по налогам в размере 72794 рублей и начисленной пени.

Определением суда от 17.01.2007 г. требования общества о списании безнадежного долга по налогам и начисленной пени выделено в самостоятельное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2007 г. в удовлетворении заявленных требований о списании безнадежного долга по налогам и начисленной пени  отказано.

В обоснование принятого решения суд сослался на то, что Дербентской межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по РД было принято решение о взыскании недоимки в связи с нарушением норм НК РФ. Решение о взыскании недоимки, принятое после истечения установленного срока считается недействительным и взысканию не подлежит. В соответствии со ст. 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которой оказалось невозможным, признается безнадежной и подлежит списанию, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. Из содержания заявления и данных налогового органа следует, что за обществом числится недоимка по федеральному и местному налогам, а так же задолженность по пеням, начисленным на эти налоги. Доказательств принятия решений инспекцией по заявлению истца о списании безнадежного долга в материалах дела не имеется. В соответствии со ст. 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными за налогоплательщиками, взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням по федеральным налогам и сборам в случае ликвидации организации в соответствии с законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням и по федеральным налогам и сборам», а так же постановлением Правительства РД от 23.082002 г. № 165 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по республиканским налогам и сборам» установлены случаи списания безнадежных к взысканию задолженностей. К таким случаям относится: а) ликвидация организации в соответствии с законодательством РФ; б) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника; в) смерти или объявления судом умершим физического лица – по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов – в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству. Приведенный перечень по указанным налогам является исчерпывающим и списание сумм задолженности как безнадежной к взысканию может производится только по основаниям, предусмотренным указанными нормативно-правовыми актами. Для списания задолженности по республиканским налогам названным постановлением Правительства РД образована соответствующая комиссия, которая рассмотрев представленные документы, принимает соответствующее решение (п. 6.11 Порядка признания безнадежным к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по республиканским налогам и сборам). Доказательств обращения истца в комиссию в материалах дела не имеется. Вопросы признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по региональным и местным налогам и сборам решают органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления применительно к порядку, определенному названным постановлением. Решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика. Нормативная база по вопросу о применении ст. 59 НК РФ в данном случае определена названным постановлением Правительства РФ и Правительства РД. Налоговые органы осуществляют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органы обязаны реализовать права и обязанности в пределах своей компетенции (ст. 33 Кодекса).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах РФ» в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, НК РФ и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, международными договорами РФ, а так же нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов. Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными и списывать соответствующие суммы. У налоговой инспекции, в рамках представленных ей полномочий отсутствуют основания для списания с лицевого счета налогоплательщика сумм недоимки и задолженности по пеням. Так же суд не вправе понуждать налоговый орган принять решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания, вторгаясь в сферу полномочий органов иной ветви власти.

Не соглашаясь с указанным решением,  ООО «Нюгдинское» (далее – общество) подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и списать безнадежно начисленный долг 72400 рублей и пеню, начисленную согласно требованиям № 339, № 340 от 15.09.2005 г.

Решение Арбитражного суда РД не отвечает требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела. Суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, сделанные судом не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на жалобу МРИ ФНС России № 3 по Республике Дагестан просит решение суда оставить без изменения, указав, что ст.59 НК является отсылочной. Налоговый кодекс не устанавливает каких-либо обстоятельств, при наступлении которых у налоговой инспекции появится обязанность списать задолженность. Они указаны в Постановлении Правительства РФ № 100 от 12.12.2001г. «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам» и являются исчерпывающими. Признание недоимки безденежной является правом, а не обязанностью налоговой инспекции и может быть произведено только в случаях, указанных в Постановлении Правительства РФ. ООО «Нюгдинское» в своем заявлении не сослалось ни на один из случаев, указанных в Постановлении.

Рассмотрев дело, проверив доводы жалобы и возражения относительно нее, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав директора ООО «Нюгдинское» Гарибов Н.А., суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2002 № 602, от 25.11.2004 № 678, от 04.11.2006 № 652 решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.

Как видно из приведенной нормы права у налогоплательщика имеется право на обращение в налоговый орган с заявлением о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности, а к полномочиям налогового органа отнесено рассмотрение такого вопроса и обязанность принятия по нему решения.

Ни в указанном нормативном акте, ни в каком-либо другом право налогоплательщика  на обращение в суд  с требованиями о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности не предусмотрено, как не предусмотрена и компетенция суда на рассмотрение такого спора по иску налогоплательщика, поэтому заявленные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно положений ст.29 АПК РФ в случае несогласия с решением налогового органа налогоплательщик вправе обжаловать его в суд в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В связи с этим дело подлежит прекращению, как не подлежащее рассмотрению по заявленным требованиям в арбитражном суде.

Государственная пошлина, уплата которой была отсрочена при подаче апелляционной жалобы, не подлежит взысканию с общества в соответствии с положениями п.п. 3, 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан  от 28 февраля 2007 года по делу № А15-95/07 по иску ООО «Нюгдинское» к МИ ФНС России № 3 по Республике Дагестан о списании безнадежных долгов по налогам и сборам отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный  суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                          С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                         З.М. Сулейманов

А.П. Баканов

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

г. Ессентуки                                                                                                              25 мая 2007 года

Дело № А15-95\07

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-9/07

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

с участием представителя заявителя – ООО «Нюгдинское» - директора Гарибова Н.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Нюгдинское» с. Нюгди, Дербентского района Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2007 г.

по делу № А15-95/07

по иску ООО «Нюгдинское» с. Нюгди, Дербентского района Республики Дагестан к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Дагестан

о  списании безнадежных долгов по налогам и сборам

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан  от 28 февраля 2007 года по делу № А15-95/07 по иску ООО «Нюгдинское» к МИ ФНС России № 3 по Республике Дагестан о списании безнадежных долгов по налогам и сборам отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный  суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                          С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                         З.М. Сулейманов

А.П. Баканов