Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n  А63-11948/07-С1-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

18 февраля 2008 г.                                                                            г. Ессентуки

Дело №  А63-11948/07-С1-6

                                               Регистрационный номер 16АП-133/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2007 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Жукова Е.В.,   

судей: Сулейманова З.М., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

  рассмотрев апелляционную  жалобу № 14-154/1 от 09.01.2008 г. Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2007 г. по делу № А63-11948/07-С1-6 (судья Гладских Н.В.) по иску ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Центра обслуживания клиентов города Буденновска структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» г. Буденновск  к Министерству финансов РФ г. Москва в лице Управления федерального казначейства Министерства Финансов по Ставропольскому краю г. Ставрополь о возмещении убытков в сумме 28 813 руб. 55 коп.  

при участии

от  ответчика: 

 от истца: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Центра обслуживания клиентов города Буденновска структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» г. Буденновск обратилось к ответчику -Министерству финансов РФ г.Москва в лице Управления федерального казначейства. 3-й лица: Министерство финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Министерство здравоохранения и социального развития РФ г. Москва о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по бесплатному предоставлению доступа к телефонной сети отдельной категории граждан в 2004 году, установленных Законом Российской Федерации «0 ветеранах» № 5 - ФЗ от 12.01.1995 г. в сумме 28 813 рублей 55 копеек.

Решением  от 12.12.2007г. суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, взыскал   с Министерства финансов РФ г.Москва за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Центра обслуживания клиентов города Буденновска структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» г. Буденновск 28 813 рублей 55 копеек убытков, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по предоставлению услуг связи в виде бесплатного доступа к телефонной сети ( установка телефона) в соответствии с ФЗ «О ветеранах» за 2004г.( ноябрь-декабрь).

Так же суд первой инстанции постановил выдать ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Центра обслуживания клиентов г. Буденновска структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» г. Буденновск  справку на возврат  из федерального бюджета 1 152 рублей 54 копеек государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 2245 от 23.08.06.

Не согласившись с принятым решением Министерство Финансов РФ  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с неправильным применением норм материального права,  судом первой инстанции  не применен закон, подлежащий применению, обосновав свою позицию тем, что со стороны Российской Федерации обязанность по учету расходов субъектов  РФ, связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах» в 2004 г. исполнена полностью,  ФЗ «О ветеранах» указывает на необходимость учета расходов органов государственной власти субъектов РФ, что не означает обязанности обеспечения полной компенсации субъектам федерации понесенных расходов. Считают апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а исковые требования подлежащими отклонению в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель истца ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Центра обслуживания клиентов города Буденновска структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» г. Буденновск  в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития  РФ в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края  в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

 Правильность решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2007 г. по делу № А63-11948/07-С1-6 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

  Исследовав   материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный  суд считает, что решение суда первой инстанции законно, а апелляционная жалоба не обоснованна и   не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Управление труда и социальной защиты населения г. Буденновска (далее - Управление) и Буденовский ОУС структурное подразделение филиала «Электросвязь» Ставропольского края ОАО «Южная телекоммуникационная компания» (далее Электросвязь) заключили договор № 12 от 13.02.04г. года о предоставлении льгот гражданам по оплате услуг электросвязи, имеющим на них право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно условий вышеуказанного договора Электросвязь обязуется осуществлять бесплатное предоставление доступа к телефонной сети (установку телефонов) инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам в соответствии с ФЗ «О ветеранах»- п.2.1.2. указанного договора.

В соответствии с п. 2.1.5 договора № 12 Электросвязь обязана в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Управление копии документов, подтверждающих факт предоставления доступа к телефонной сети инвалидам войны и приравненным к ним лицам.

Управление обязано было по мере поступления средств из федерального бюджета и в переделах бюджетного финансирования производить возмещение расходов электросвязи на предоставление услуг телефонной связи и проводного вещания абонентам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно выставленным счетам, копиям документов, подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи и проводного вещания, а также ежемесячно составляемым и подписываемым сторонами актам сверки данных абонентов и объемов оказанных им услуг-п.2.2.1. указанного договора.

За период с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года истцом был предоставлены услуги связи по бесплатному доступу к телефонной сети (установка телефонов) гражданам в рамках ФЗ « О Ветеранах», ФЗ «О связи» в сумме 200000руб. Фактически истцу в рамках указанного закона возмещено из средств бюджета в 2004г.- 171 186руб.51 коп. Оставшаяся сумма долга по не возмещенным расходам за оказанные услуги электросвязи за 2004г. составляет- 28 813руб.55 коп., в том числе : 16101руб.69 коп. за ноябрь. 12711руб.87 коп. за декабрь 2004г. Заявленная сумма убытков подтверждена истцом актом сверки за 2004г., составленным с Управлением труда и социальной защиты населения г. Буденновска, справкой задолженности федерального бюджета от 30.11.05. краевой инвентаризационной комиссии, копиями платежных документов по перечислению денежных средств из бюджета в рамках ФЗ «О ветеранах».

В доказательство предоставления льгот на заявленную сумму в виде бесплатного доступа к телефонной сети (установку телефонов) ветеранам установленных ФЗ « О ветеранах» истец также представил на обозрение суду первой инстанции подлинные документы, в материалы дела копии: списки абонентов, получивших льготу, копии документов, подтверждающих право на льготу, договоры, наряды на установку телефонов, подписанные льготниками.

Правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот и уполномоченными государством органами, производящими выплаты, относятся к публичным.

В соответствии с подпунктом «ж» части I статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые, акты субъектов Российской Федерации: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 07.07.03г. №126-ФЗ « О связи» при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с Законом или иными правовыми актами. принимаемыми  в  Российской федерации, а также нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных  предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо   бюджета соответствующего субъекта Российской федерации.

В  соответствии  со  статьей   10  Федерального  закона  «О   ветеранах»  финансирование расходов организаций связанных с оплатой установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им для ветеранов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи имеющим льготы гражданам определен Правилами возмещений расходов операторам связи, согласно которым финансирование расходов осуществляется через Министерство труда и социального развития Российской федерации за счет средств федерального бюджета. Таким образом, обязанность по возмещению неполученным предприятием связи доходов из федерального бюджета вытекает из закона. Кроме того, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным актом обязанность по возмещению, те полученной от льготной категории потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на ли цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с уведомлением об уточненных лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края на оплату установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими были предусмотрены и перечислены 48072,4 тыс. руб.

Вышеуказанные денежные средства федерального бюджета были освоены в полном объеме по целевому назначению направлены на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам.

Представленные   сторонами   документы   (уведомления   об   уточненных       бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета, справки    о распределении    средств на возмещение  затрат предприятиям связи в соответствии с ФЗ «О ветеранах»,   лимитах, отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам)   подтверждают отсутствие достаточного бюджетного финансирования на реализацию рассматриваемых актов в 2004 году.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23  отнесение вопросов социальной  защиты,  включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает  право   субъекта  Российской   Федерации   установить   меры   социальной   поддержки дополнительно   к   мерам,    предусмотренным   федеральным    законодательством.   Положения  бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов и  указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российское Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российское Федерации за счет собственных средств последнего.

 Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "ЮТК". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральный закон "О ветеранах" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Ставропольского края об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

На основании ст. 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд первой инстанции,