Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А20-3225/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2008 года                                                                                                       г. Ессентуки

Дело № А20-3225/2007

Апелляционное производство № 16АП-2204/2007 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 06 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судьи: Винокурова Н.В., Цигельников И.А.,

при ведении протокола судьей Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гезалова Омари Танригулиевича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 по заявлению индивидуального предпринимателя Гезалова  Омари Танригулиевича о признании незаконным и отмене постановления № 174  от 2 октября 2007 года  Министерства по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием предпринимателя Гезалова Омари Танригулиевича.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Гезалов О.Т. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 174 Министерства по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления № 174 от 02.10.2007  Министерства по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса и назначении наказания предпринимателю Гезалову О.Т. отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что в действиях предпринимателя Гезалова О.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса, вина предпринимателя Гезалова О.Т. в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Не соглашаясь с решением суда, предприниматель Гезалов О.Т. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007  по делу № А20-3225/2007, принять  новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не исследованы материалы дела в полном объеме, поэтому сделаны неправильные выводы о совершении административного правонарушения, тогда как он в своей деятельности не оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании предприниматель Гезалов О.Т. доводы апелляционной жалобы поддержал, просит отменить решение суда и принять судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель Министерства по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что индивидуальный предприниматель Гезалов О.Т. осуществляет предпринимательскую торгово-закупочную деятельность  в салоне сотовой связи «Фантом», расположенном в арендуемом помещении площадью 35 кв. м по адресу: г. Нальчик, ул. Ленина, 20.

Как видно из материалов дела, 28 сентября 2007 года Министерство провело проверку соблюдения индивидуальным предпринимателем Гезаловым О.Т. природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что у предпринимателя отсутствует свидетельство о постановке на учет в Ростехнадзоре по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, не имеется проекта нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, не  вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду с 2006 года.

28 сентября 2007 года представителем Министерства в присутствии предпринимателя Гезалова О.Т. составлен протокол № 30-05 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей  8.41 Кодекса. Протокол с указанием о рассмотрении административного материала 2 октября 2007 года в 15 часов в помещении Министерства вручен предпринимателю.

2 октября 2007 года начальник отдела государственного контроля Министерства, являющийся государственным инспектором,  рассмотрев материалы административного дела в отсутствии предпринимателя Гезалова О.Т.,  принял постановление № 174  о признании предпринимателя Гезалова О.Т. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, и наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей. В постановлении  № 174 указано о том, что предприниматель не вносит оплату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки  с 2006 года, в связи с чем нарушает статью 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.41 Кодекса.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в редакции на момент привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела судом, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3000 до 6000 рублей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими веществами и другими видами физических  негативных  воздействий на окружающую среду.

Таким образом, плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы и физические воздействия.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - постановление Правительства № 632) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее - постановление Правительства № 344).

В пункте 1 постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду.

В приложении № 1 к постановлению Правительства № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемыми территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – 20 числа следующего по окончанию квартала месяца.

Судом первой инстанции установлено, что в результате деятельности предпринимателя  образуются отходы хозяйственно-бытового характера, а также отходы, образующиеся в процессе уборки торгового помещения, при использовании люминесцентных ламп, которые относятся к первому классу опасности и на них должен быть составлен паспорт, указанные отходы указаны в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Предпринимателем Гезаловым О.Т. не отрицается, что в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду им не вносилась с 2006 года в связи с тем, что он в процессе своей предпринимательской деятельности не воздействует негативно на окружающую среду, в то же время не отрицает, что в результате его деятельности имеются хозяйственно-бытовые отходы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях предпринимателя Гезалова О.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса, и предприниматель правомерно привлечен к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.29 Кодекса Министерство по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики обладает правом на возбуждение дела об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что предусмотренный Кодексом порядок привлечения к административной ответственности Министерством соблюден, права и законные интересы предпринимателя Гезалова О.Т. не нарушались.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя Гезалова О.Т. не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по изложенным выше основаниям.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя Гезалова О.Т. о признании  недействительным Постановления о привлечении к административной ответственности № 174 от 02.10.2007, является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ,  не имеется,  а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             Г.В. Казакова

Судьи                                                                                           Н.В. Винокурова

И.А. Цигельников

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

06 февраля 2008 года                                                                                                       г. Ессентуки

Дело № А20-3225/2007

Апелляционное производство № 16АП-2204/2007 (1)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судьи: Винокурова Н.В., Цигельников И.А.,

при ведении протокола судьей Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гезалова Омари Танригулиевича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 по заявлению индивидуального предпринимателя Гезалова  Омари Танригулиевича о признании незаконным и отмене постановления № 174  от 2 октября 2007 года  Министерства по охране окружающей среды и природопользования Кабардино-Балкарской Республики о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием предпринимателя Гезалова Омари Танригулиевича.

Руководствуясь ст. 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2007 по делу № А20-3225/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             Г.В. Казакова

Судьи                                                                                           Н.В. Винокурова

И.А. Цигельников