Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу n А18-1215/05. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А18-1215/05

20 декабря 2007 г.                                                                                              Вх.16АП-2015/07

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица Цицкиевой Л.Т. на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.10.2007 по делу № А18-1215/05 по иску Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия к Администрации ст. Троицкой Сунженского района Республики Ингушетия о признании незаконным и не порождающим правовых последствий с момента издания постановления Администрации ст. Троицкой от 18.10.2002 № 87,

при участии в заседании:

от МИО РИ: Муцольгов Р.М. - по доверенности от 13.11.2007,

от Администрации ст. Троицкой: не явились, извещена 14.12.2007,

от Администрации Сунженского района: не явились, извещена 14.12.2007,

от Цицкиевой Л.Т.: не явилась, извещена 14.12.2007,

от Гарапхоевой Р.О.: не явились, извещена,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации ст. Троицкой Сунженского района Республики Ингушетия (далее - ответчик) о признании незаконным   и не порождающим правовых последствий с момента издания Постановления администрации ст. Троицкой Сунженского района РИ   от 18 октября 2002 года № 87 «О переводе бывшего магазина «Книги» в разряд жилого помещения».

Определением от 06.10.2006 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.03.2007 г., производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2006 г. определение от 16.11.2005 г. и постановление апелляционной инстанции от 21.03.2006 г. отменены, дело направлено на рассмотрение по существу в первую инстанцию. Окружной суд указал, что согласно пункту 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Как усматривается из искового заявления от 27.05.2005 г. № 671, постановлением администрации ст. Троицкой Сунженского района Республики Ингушетия от 18.10.2002 г. № 87 «О переводе бывшего магазина «Книги» в разряд жилого помещения» здание магазина являющееся государственной собственностью Республики Ингушетия переведено в разряд жилого помещения и выдан ордер физическому лицу. Здание магазина находилось в ведении администрации Сунженского района. В соответствии с Законом Республики Ингушетия «О системе органов государственной власти Республики Ингушетия» и «Положением Правительства Республики Ингушетия «Об администрации Сунженского района РИ» от 20.08.2003 г. № 237, администрация является исполнительным органом власти административно-территориальной единицы республики и входит в систему органов государственной власти республики, следовательно имущество находящееся у него, является государственной собственностью республики (т.1 л.д.5).

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Ингушетия «Об управлении государственной собственностью Республики Ингушетия (т.1 л.д.7)» управление и распоряжение государственной собственностью Республики Ингушетия осуществляет республиканский орган по управлению государственным имуществом - Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия.

Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия, полагая, что ни Администрация Сунженского района, ни тем более Администрация ст. Троицкой Сунженского района, которая в соответствии с Положением об Администрации ст. Троицкая, утвержденным Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 25.08.2003 г., является территориальным органом управления Сунженского района, не имеют права распоряжения находящимся у них имуществом, обратилось с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.10.2007 г. иск Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия удовлетворён полностью. Признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента издания постановление Администрации ст. Троицкой Сунженского района Республики Ингушетия от 18.10.2002 г. № 87 «О переводе бывшего здания-магазина «Книги» в разряд жилого помещения.

Не согласившись с принятым решением Цицкиева Л.Т. подала апелляционную жалобу. В своей апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Представитель Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия в судебное заседание просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации ст. Троицкой в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок. Апелляционный суд отклонил ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель Администрации Сунженского района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представители Гапархоевой Р.О. и Цицкиевой Л.Т. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.10.2007 г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.10.2007 г. следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Ингушетия «Об управлении государственной собственностью Республики Ингушетия» управление и распоряжение государственной собственностью Республики Ингушетия осуществляет республиканский орган по управлению государственным имуществом, создаваемый в структуре органов исполнительной власти Республики Ингушетия. В период издания оспариваемого ненормативного акта, таким органом, на основании пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Ингушетия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 18.05.2001 г. № 172, являлось Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия. Следовательно,   здание магазина «Книги», являющееся предметом оспариваемого ненормативного акта, относилось к республиканской собственности и, распорядившись им, администрация ст. Троицкой Сунженского района нарушила права Республики Ингушетия в лице Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия как учреждения, уполномоченного на распоряжение республиканской собственностью.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Судом первой инстанции на основании исследования имеющихся в деле доказательств установлено и материалами дела подтверждается, что отмененное постановлением администрации Сунженского района постановление администрации ст. Троицкой от 18.10.2002 г. № 87 нарушает права Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия.

Следовательно, отмена Администрацией Сунженского района незаконно принятого распоряжения Администрацией ст. Троицкая от 18.10.2002 г. № 87, не может свидетельствовать о том, что права и интересы Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия, как органа управления и распоряжения государственной собственностью Республики Ингушетия не нарушены.

В связи с изложенным, решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.10.2007 г. по делу № А18-1215/05 оставить без изменения, апелляционную жалобу Цицкиевой Л.Т. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Л.В. Афанасьева  

Судьи                                                                                                                    И.М. Мельников

                                                                                                                      А.Л. Фриев