Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007 по делу n А63-5884/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-5884/2007-С7

19 декабря 2007 года                                                                           Регистрационный номер         

                                                                            апелляционного производства 16АП-­­­­­­­­­­­­­2005/07  

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2007 года,

полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей И.М. Мельникова, А.Л. Фриева

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ответчика – Администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2007 года по делу № А63-5884/2007-С7 (судья Т.А. Чернобай) по иску СПК (артель) «Попова» п. Передовой к Администрации Передового сельсовета Изобильненского района, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по СК, Администрация Изобильненского муниципального района СК о признании недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г.

            при участии:

от СПК (артель) «Попова»: Попов А.И., Бурцев И.А.

от Администрации Передового сельсовета: Байдина Д.В.

от Администрации Изобильненского муниципального района: Жеганова Л.А.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный   производственный   кооператив   (артель)   «Попова»   (далее – истец, кооператив) обратился   в   Арбитражный   суд   Ставропольского   края   с   заявлением к Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района (далее – администрация сельсовета) о признании недействительным постановления Главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной регистрационной службы по СК, Администрация Изобильненского муниципального района СК (далее – администрация района).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2007 года по делу № А63-5884/2007-С7 исковые требования СПК (артель) «Попова» удовлетворены, постановление главы Передового сельсовета Изобильненского района № 52 от 30.10.2006г. признано незаконным и отменено. Суд решил взыскать с Администрации муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района СК в пользу СПК (артель) Попова расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.10.2007 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным.

Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение Изобильненского районного совета народных депутатов от 01.08.1991 года № 53 «О передаче земель в ведение сельских советов народных депутатов» является согласием собственника на передачу земельного участка в аренду, поскольку в решении № 53 о предоставлении земли в аренду речи вообще не идет. Поясняет, что до востребования земель гражданами населенных пунктов использование этих земель было возложено на хозяйства. По данному делу, земля должна быть использована колхозом «Правда», который в 2005 году был ликвидирован по причине его банкротства, а вновь созданная организация ООО «СХП «Правда» его правопреемником не является.

По мнению заявителя, судом не была произведена оценка протесту прокуратуры Изобильненского района от 14.09.2006 года № 8-7209-2006 на постановление главы администрации Передового сельсовета от 29.10.2005 года № 69/1 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производст­ва», касающееся предоставления земельных участков в аренду ряду хозяйствующих субъектов, в т.ч. СПК (артель) «Попова», в котором указаны нарушения действующего законодательства.

Заявитель считает, что судом не учтен факт отказа Регистрационной службой в государственной регистрации договора аренды земельного участка СПК (артель) «Попова» сроком на 10 лет, в связи с не соблюдением процедуры предоставления земельного участка на торгах.

Заявитель указывает, что платежные требования на арендную плату по договору № 15 от 01.01.2005 года администрацией в адрес истца не выставлялись, т.е. платить арендную плату СПК (артель) «Попова» никто не обязывал. Кроме того, аренда поступала в другом размере, чем указано в договоре № 15 от 01.01.2005 года, а в размере, который указан в договоре на 11 месяцев.

По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении ходатайства администрации Передового сельсовета об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с рассмотрением в тот период аналогичного дела не проанализировал его результаты.

Заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившееся в неправомерном отказе в удовлетворении ходатайства администрации Изобильненского муниципального района о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ООО «Агросахар», поскольку признание недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10 2006 года косвенно затрагивает права общества.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что Решение Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.91г. «О передаче земель в ведение и постоянное использование сельским Советам» является соглашением собственника на передачу земли в аренду, поскольку Решение определяет цель их предоставления сельским советам. Поясняет, что в названном решении речь не идет о предоставлении земли в аренду физическим или юридическим лицам.

По мнению администрации района, администрация сельсовета превысила свои полномочия при издании постановления № 74 от 27.12.04г. о предоставлении земельного участка в аренду истцу сроком на 10 лет. Поскольку администрация сельсовета не являлась собственником  данного земельного участка, названное постановление было вынесено незаконно.

Администрация района указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка протесту прокуратуры, в котором указаны нарушения законодательства, допущенные ответчиком. Также не принято во внимание разъяснение краевой регистрационной службы о том. Что если ранее земельный участок был предоставлен в аренду без торгов, то в настоящее время необходимо соблюсти процедуру по их проведению.

Считает, что судом не учтен факт отказа истцу в регистрации договора аренды сроком на 10 лет, в связи с несоблюдением конкурсной процедуры.

Администрация района поясняет, что платить арендную плату истца никто не обязывал, поскольку платежные поручения ему не выставлялись, а также, плата поступала в ином размере, чем указана в договоре аренды № 15.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что ООО «Агросахар» поскольку в настоящее время данное общество осуществляет хозяйственную деятельность на оспариваемом земельном участке в соответствии с договором аренды , заключенного сроком на 49 лет и прошедшем государственную регистрацию.

ООО СХП (артель) «Попова» представило возражения на жалобу, в которых просит решение суда от 25.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению кооператива, судом первой инстанции  в полном объеме исследованы все доказательства, факты и обстоятельства указанные и предоставленные сторонами.

Указывает, что договор аренды № 15 в настоящее время не расторгнут, землеустроительное дело согласовано с администрацией МО Передового сельсовета и утверждено земельным комитетом района.

Поясняет, что кооператив вносил арендную плату в соответствии с пунктом 9 договора, где сказано, что арендатор обязан без платежных поручений перечислять арендную плату на расчетный счет, указанный в договоре.

Кооператив считает, что договор аренды № 15 не может являться ничтожной сделкой, поскольку не оспорен в судебном порядке, а органы местного самоуправления и прокуратуры не наделены полномочием по признанию сделки ничтожной.

(Артель) «Попова» полагает, что ссылка ответчика на отсутствие прав распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, ранее находившимися в его ведении неправомерна, поскольку разграничение прав на землю не производилось.

По мнению кооператива, предмет спора – постановление главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г. и договор аренды № 15 от 01.01.2005г. - не имеет никакого отношения к интересам ООО «Агросахар», так как в этих документах нет упоминания о передаче земельного участка администрации муниципального района или сдаче его в аренду ООО «Агросахар».

Считает, что привлечение к участию в деле ООО «Агросахар» повлечет изменение оснований и предмета иска, так как появятся другие правоотношения по проведению районного конкурса по перераспределению земельных участков и принятию соответствующего постановления теперь уже главы администрации муниципального района, что противоречит п.п. 1 и 2 ст. 51 АПК РФ, поскольку у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, таких процессуальных прав нет.

Администрация сельсовета представила письменный отзыв на возражения артели, в которых поддержала доводы апелляционной жалобы. Добавила, что ее интересы и интересы ООО «Агросахар» напрямую затрагиваются при рассмотрении данного спора, поскольку договор аренды № 24 от 01.06.2007г. с ООО «Агросахар» был заключен по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, и в настоящее время ООО «Агросахар» использует спорный земельный участок.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на возражения ООО СХП (артель) «Попова», в котором к изложенному в отзыве на жалобу добавила следующее.

Поясняет, что постановление главы администрации Передового сельсовета от 27.10.2004г. №59/1 было издано на предоставление зе­мель в аренду, в отличие от утверждения истца, что постановление в 2004г. не издавалось. Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края 07.07.2006г. было направлено уведомление № 221 о необходимости освободить земель­ный участок, в связи с наличием спорных вопросов, касающихся данного земельного участка.

Администрация района считает, что заключение договора аренды земельного участка сро­ком на 10 лет является ничтожной сделкой, поэтому признания судом такой сделки недействи­тельной не требуется.

Администрация района указывает, что протест про­курора не обязывал ответчика ознакомить с ним  истца.

По мнению администрации, при привлечении ООО «Агросахар» к участию в деле в качестве третьего лица, судом должны быть изучены кадастровый план земельного участка, предоставленного обществу, его кадастровый номер, площадь месторасположение, что не было сделано судом первой инстанции.

В судебном заседании представитель администрации сельсовета Байдина Д.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на возражения, поддержала.

Представитель администрации района Жеганова Л.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу и возражения истца.

В судебном заседании представители артели Попов А.И., Бурцев И.А. доводы, изложенные в возражениях на жалобу, поддержали.

Третье лицо УФРС по СК надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащих образом извещенных и месте и времени его проведения, не препятствует рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Из материалов дела усматривается.

01.01.2005г. на основании постановления главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. между администрацией и ООО «СХП (артель) «Попова» был заключен договор аренды земельного участка № 15 земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в северной части п. Передовой, общей площадью 22,3га, кадастровый номер 26:06:02 31 01:0001, сроком на 10 лет.

Поскольку договор аренды № 15 от 01.01.2005г. не прошел государственную регистрацию и не имел юридической силы, постановлением главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района № 69/1 от 29.10.2005г. земельный участок общей площадью 22,3га был предоставлен кооперативу в аренду на срок 11 месяцев.

В результате удовлетворения протеста прокурора постановлением главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района № 33 от 02.10.2006г. постановление № 69/1 от 29.10.2005г. отменено, как несоответствующее законодательству.

Постановлением главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района № 52 от 30.10.2006г. отменено постановление № 74 от 27.12.2004г.

На основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 01.06.2007г. между Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и ООО «Агросахар» заключен договор аренды земельного участка общей площадью 568,8га с кадастровым номером 26:06:0:0454, расположенный в границах муниципального образования