Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А63-18256/06-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

7 декабря  2007 г.                                                                            г. Ессентуки

  Дело № А63-18256/06-С7

                                                 Регистрационный номер 16АП-1532/07

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря  2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  7 декабря  2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Жукова Е.В. (судья-докладчик),

судей: Баканова А.П.,   Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу № 565 от 14.09.2007г. ОАО «Кавказгидрогеология» на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.08.2007г. по делу №  А63-18256/06-С7 (судья Зорин В.А.)   по заявлению  ОАО «Кавказгидрогеология» к Совету г. Железноводска, третье лицо – комитет по управлению муниципальным имуществом г. Железноводска о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии от заявителя:  

представитель   Телятникова Т.В,   по доверенности № б/н от 03.12.2007 г.,

от  ответчика:  представитель Пикуль И.М., по доверенности № б/н от 03.12.2007 г.,

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Кавказгидрогеология» г. Железноводска обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Совету                  г. Железноводска, третье лицо – комитет по управлению государственным имуществом г. Железноводска о признании недействующим нормативного акта решеенния Совета г. Железноводска № 55 от 21.07.2006  г. об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2007 г.  в удовлетворении  исковых  требований  ОАО  «Кавказгидрогеология»                   г. Железноводска  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ОАО  «Кавказгидрогеология» обратилось  с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт  об удовлетворении требований, обосновав свою позицию тем,  что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, суд незаконно применил нормы материального права, не подлежащую применению, т.е. ч. 2,11 ст. 30 ЗК РФ и пришел к неправильному выводу о правомерности вынесения Советом решения об отмене решений о предоставлении земельного участка, и не применил подлежащую применению норму – ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ

 Представитель третьего лица комитета по управлению государственным имуществом г. Железноводска  в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.08.2007г. по делу №  А63-18256/06-С7 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

  Представители ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, просят решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.08.2007г. по делу №  А63-18256/06-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Правильность решения  Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.08.2007г. по делу №  А63-18256/06-С7 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы апелляционный  суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение  суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Советом г. Железноводска решением № 529 от 28.04.2007 г. было принято решение о предварительном согласовании в п. Иноземцево места для размещения индивидуальных жилых домов ФГУП «Кавказгидрогеология» (в настоящее время ОАО «Кавказгидрогеология»). 25.04.2006 г. ответчиком решением от № 545 было внесено изменение в п. 1 решения Совета г. Железноводска № 529 в части количества предоставленных  ФГУП «Кавказгидрогеология» земельных участков. Ответчик решением № 717 от 29.09.2005 г. предоставил ОАО «Кавказгидрогеология» на условиях долгосрочной аренды на 49 лет земельные участки.  25.11.2005 г. был заключен договор № 201 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:31:02:03: 47:0005 площадью 6600 кв.м. на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет.

Прокурором г. Железноводска в адрес совета г. Железноводска было внесено представление № 7-12-2006 от 09.06.2006 г., в котом было указано, что решения Совета г. Железноводска № 529 от 28.04.2004 г., № 545 от 25.06.2004 г.,  № 717 от 29.09.2005 г. были вынесены с нарушением норм Земельного кодекса РФ и ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Совет  г. Железноводска  решением № 55 от  21.07.2006 г.  отменил свои решения, указанные в представлении прокурора г. Железноводска.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции посчитал, что советом при вынесении решений № 529 от 28.04.2004 г., № 545 от 25.06.2004 г.,  № 717 от 29.09.2005 г. были нарушены требования Землеьноо кодекса РФ, поскольку в соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование мест о размещении  объекта для индивидуального строительства не проводится. И согласно ч. 2 ст. 30 ЗК РФ представление земельных участков возможно исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции противоречат действующему законодательству и материалам дела по следующим основаниям:    

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30, 31 и 32 ЗК РФ.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 30 ЗК РФ  предоставление земельных участков для строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно статье 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится и установление порядка предоставления земельных участков для строительства. В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно  редакции ФЗ РФ N 123-ФЗ от 03.10.2004, действовавшей на момент принятия спорного решения предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду   юридическому лицу, подавшему первоначальное заявление.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными   юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании апелляционной инстанции сторонами не оспаривается, что до вынесения постановления о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды объявление публиковалось в виде бегущей строки телепрограмме местного телевидения. Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено   согласно сообщения Совета г. Железноводска № 731 от 05.12.2007 г. по факту сдачи земельного участка в аренду в соответствии с ч. 3 ст. 31 ЗК РФ  была публикация в газете «Курортный край», № 47 от 23.11.2005 г.  Заявлений  от физических и  юридических лиц на заключение договора аренды не поступало. 

Следовательно Совет г. Железноводска при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду действовал в соответствии с земельным законодательством и оснований для отмены решений № 529 от 28.04.2004 г., № 545 от 25.06.2004 г.,  № 717 от 29.09.2005 г. не имелось.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что  решение Совета г. Железноводска № 55  от 21.07.06 г. об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует  требованиям   Земельного кодекса РФ и подлежит отмене. 

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.08.2007г. по делу №  А63-18256/06-С7  отменить.

Требование ОАО «Кавказгидрогеология» удовлетворить - признать недействительным решение Совета г. Железноводска № 55  от 21.07.06 г. об отказе в предоставлении земельного участка как несоответствующее требованиям   Земельного кодекса РФ.

Обязать Совет г. Железноводска внести соответствующие изменения в решения  Совета г. Железноводска № 529 от 28.04.2004 г., № 545 от 25.06.2004 г.,  № 717 от 29.09.2005 г.   

Взыскать с Совета г. Железноводска в пользу ОАО «Кавказгидрогеология» 1 000 рублей расходов  по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                    Е.В. Жуков    

Судьи                                                                                  И.М. Мельников

                                                                                       А.П. Баканов