Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А63-11140/07-С7-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

26 ноября   2007 г.                                                                г. Ессентуки

Дело № А63-11140/07-С7-27

Регистрационный номер 16АП-1874/07

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 ноября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговой Ю.Б.,

судей: Мельникова И.А.,  Жукова Е.В. (судья-докладчик),

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу № 301  от 24.10.2007г.  ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» с. Летняя Ставка, Туркменского района  СК на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007г. по делу № А63-11140/07-С7-27 (судья Богатырева Г.И.)  по заявлению предпринимателя Товменко О.Ф. о признании незаконным и отмене постановления  № 113 от 04.09.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства,  

при участии

от ответчика:  

главный врач Подопригора А.И., удостоверение № 016137 от 10.08.2004 г.

представитель Оракаева З.П.,  по доверенности № 333 от 16.11.2007 г.,

от  заявителя:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Товменко О.Ф., Ставропольский край, Туркменский район, с. Камбулат обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Государственному учреждению «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Летняя Ставка, Туркменский район о признании незаконным постановления № 113 от 04.09.2007 года о привлечении его административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 26.09.2007 г. заявление    предпринимателя Товменко О.Ф. удовлетворено - признано незаконным и отменено Постановление № 113  от 04.09.2007 года Государственного учреждения «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» о привлечении предпринимателя Товменко О.Ф. к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде наложения на него административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ГУ  «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных»  обратилась с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, обосновав свою позицию тем, что  решение вынесено с   нарушением норм материального права,   выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела,  КоАП РФ не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дело об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении.

Предприниматель Товменко О.Ф.  предоставил  отзыв, согласно которого просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения считая, что решение суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, а приведенные в жалобе возражения несостоятельны и не соответствуют действующему процессуальному  законодательству, административный орган нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности, выводы суда первой инстанции правильные, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Заявитель предприниматель Товменко О.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие предпринимателя.     

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Представители заинтересованного лица    в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали,   просят решение Арбитражного суда Ставропольского края отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения  Арбитражного суда Ставропольского края  от 26.09.2007 г.   проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва апелляционный  суд считает, что решение  суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  04.09.2007 года сотрудниками ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка соблюдения предпринимателем Товменко О.Ф. санитарно-ветеринарных правил при реализации продуктов питания в магазине «Магнит»,   принадлежащего   заявителю   и   расположенного    в   с.    Камбулат,   ул. Карамыкская, 32.

В ходе   проверки установлено, что в магазине реализуются колбасные изделия из семнадцати наименований, на которые отсутствуют качественные удостоверения, что зафиксировано в  акте от 04.09.2007 года.

04.09.2007 года сотрудниками ветеринарного надзора составлен протокол об административном правонарушений в отношении предпринимателя Товменко О.Ф. о совершении им административного правонарушения по ст. 10.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

В этот же день, 04.09.2007 года главным ветврачем ГУ «Туркменской районной станции по борьбе с болезнями животных» вынесено Постановление о привлечении предпринимателя Товменко О.Ф. К административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанное постановление суд первой инстанции обоснованно счел незаконным  по следующим основаниям.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц законом регулируется определенный порядок привлечения к административной ответственности, соблюдение которого обязательно.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Составление акта и протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день - 04.09.2007 года лишили предпринимателя Товменко О.Ф. возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

 В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает соблюдение административным органом порядка привлечения к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления от 02.06.2004 года № 10 Пленума высшего Арбитражного Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при рассмотрении дел об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Несоблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции оценил допущенные   административным органом нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и признал их существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и  не усмотрел  возможности устранения этих недостатков.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает не нашедшими подтверждении в судебном заседании, поскольку они опровергаются материалам дела.

 Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана  оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

 При таких обстоятельствах оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007г. по делу № А63-11140/07-С7-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу   ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» с. Летняя Ставка, Туркменского района  СК без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                   Ю.Б. Луговая

Судьи                                                                                  Е.В. Жуков    

                                                                                       И.А. Мельников