Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2007 по делу n А20-441/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А20-441/07

26 ноября 2007 г.                                                                                  Вх. № 16АП-1795/07

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 26.11.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н. и участии в заседании истца – Дышекова В.Т. и его представителя Темботова М.М. (доверенность от 29.01.2006), от ответчика – Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – Шагирова А.М. (доверенность от 04.04.2007 № 05-337), Богатырева З.Е. (доверенность от 07.02.2007 № 05-117), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Дышекова В.Т. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.09.2007  по делу № А20-441/07 (судья Асабина Н.П.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Дышеков Вячеслав Тембулатович  обратился в арбитражный суд с иском к Министерству дорожного хозяйства, транспорта и связи Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи) о признании незаконным отказа в заключение договора на право обслуживания маршрута Нальчик-Карагач, обязании Министерства заключить договор на обслуживание маршрута Нальчик-Карагач на условиях, указанных в представленном проекте договора, обязании Министерства заключить договор на обслуживания маршрута Нальчик-Черкесск (с учетом изменений исковых требований).

Исковые требования мотивированы незаконным исключением из числа участников конкурса на право обслуживания маршрута Нальчик-Карагач по мотивам наличия у водителя, обслуживающего маршрут, 5 нарушений Правил дорожного движения, по конкурсу на маршрут Нальчик-Черкесск  неисправности автомобиля.

Решением от 24.09.2007  в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что с иском о признании недействительными результатов конкурса на право обслуживания маршрутов Нальчик-Карагач, Нальчик-Черкесск В.Т. Дышеков в суд не обращался, Дышеков В.Т. не является победителем конкурса, правовые основания для понуждения Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи к заключению с ним договора ввиду неприобретения права на заключение договора в обязательном порядке отсутствуют, договор с Дышековым В.Т. не заключен ввиду того, что последний не прошел конкурсный отбор, а конкурс на день рассмотрения дела не признан недействительным.

Дышеков В.Т. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В своих доводах указывает, что в ходе проведения конкурса на право обслуживания маршрутов были нарушены его права, так как в письме Минтранса от 22.01.2007 № 10-49 указано, что за водителем Балкаровым А.Х. зарегистрировано 5 нарушений правил дорожного движения, однако фактически в отношении данного водителя вынесено 4 постановления о нарушении правил дорожного движения и он не мог быть снят с конкурса.

Представитель Дышекова В.Т. поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи представило отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что в соответствии с информацией представленной УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике у водителя Балкарова А.Х., участвующего в конкурсе по маршруту «Нальчик-Карагач» зарегистрировано 5 нарушений правил дорожного движения, что является основанием для отказа в заключении договора на право обслуживания регулярных маршрутов пассажирских перевозок, кроме того при оценке потребительских качеств транспортного средства заявленного Дышековым В.Т. были обнаружены неисправности, с которыми в соответствии с Госстандартом от 01.02.2001 № 47-ст запрещается эксплуатация транспортного средства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, считает, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Дышеков В.Т. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок.

03 октября 2006 года в газете «Кабардино-Балкарская правда» был объявлен конкурс на право обслуживания регулярных маршрутов пассажирских перевозок (л.д. 17), Дышеков В.Т. подал заявление на участие в конкурсах по регулярным маршрутам «Нальчик-Карагач», «Нальчик-Черкеск».

По результатам оценки потребительских качеств представленных на конкурсе транспортных средств и профессиональной пригодности водителей рабочая группа республиканской комиссии по пассажирским перевозкам признала не прошедшим конкурсный отбор на маршрут «Нальчик-Карагач» водителя автомашины, принадлежащей В.Т. Дышекову, в связи с наличием 5 нарушений правил дорожного движения в течение года (протокол от 25.12.06.); на маршрут «Нальчик-Черкесск», принадлежащая В.Т. Дышекову автомашина, в связи с техническими неисправностями следующего характера: течь сальника полуоси, заблокирована задняя дверь, отсутствует задняя запорная кнопка (протокол от 20.01.07. с оценочными таблицами).

Министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи договоры на маршруты «Нальчик-Карагач» и «Нальчик-Черкесск» заключены с прошедшими конкурсный отбор ООО «Регионтранссервис» и М.Т. Кертовым.

Дышеков В.Т., полагая, что его права нарушены, обратился с данным иском в суд.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2004 № 258-ТШ «Об организации перевозок пассажиров автомобильным и электрическим пассажирским транспортом в КБР» утверждены: Положение об организации перевозок пассажиров автомобильным и электрическим пассажирским транспортом в Кабардино-Балкарской Республике, Положение о республиканской комиссии по вопросам пассажирских перевозок, Положение о базовом предприятии - организаторе пассажирских перевозок в Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с частью 1 и частью 2 Положения о Республиканской комиссии по вопросам пассажирских перевозок «комиссия является координирующим органом при Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР и создается в целях выработки предложений по формированию, размещению и контролю за реализацией государственного заказа по перевозке пассажиров, обеспечения согласованных действий сторон». Основной задачей комиссии является, в том числе «создание безопасных условий пассажирских перевозок и поддержание высокой профессиональной надежности перевозчиков».

Согласно решению Республиканской комиссии по пассажирским перевозкам от 09.07.2006 при проведении конкурсного отбора, прописанные в подпунктах 3, 5, 6, 8 и 10 пункта 5.3 нарушения, при которых участник снимается с конкурса, учитывать в течение одного календарного года до даты срока подачи заявок, указанной в средствах массовой информации.

Довод, изложенный заявителем в апелляционной жалобе, опровергается материалами дела, так как у водителя Балкарова А.Х., заявленного Дышековым В.Т. на участие в конкурсном отборе по обслуживанию регулярных маршрутов пассажирских перевозок, зарегистрировано 5 нарушений правил дорожного движения (т. 1 л.д. 126-129, т. 2 л.д. 85), а не 4, как указано в апелляционной жалобе, что явилось основанием для снятия транспортного средства Дышекова В.Т. с конкурсного отбора на обслуживание регулярных маршрутов в соответствии с абзацем 3 пункта 5.3 Положения о конкурсе на право обслуживания регулярных маршрутов пассажирских перевозок в Кабардино-Балкарской Республике.

Требование о признании незаконным отказа в заключение договора является необоснованным, поскольку договор на право обслуживания регулярных маршрутов пассажирских перевозок с Дышековым В.Т. не заключен ввиду того, что он не прошел конкурсный отбор, а конкурс на день рассмотрения дела не признан недействительным в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для изменения, обжалуемого судебного акта (ст. 270 АПК РФ), апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями  267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.09.2007  по делу № А20-441/07 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                            А.П. Баканов

Е.В. Жуков