Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2007 по делу n А20-2783/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

3575000 Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело  № А20-2783/2007

Апелляционное производство № 16АП-1748/07(1)

г. Ессентуки              

19 ноября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей   Сулейманова З.М.,  Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З.М.,

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу  ГП КБР «СМЭП» на решение Арбитражного суда КБР от 21 сентября 2007 года по делу № А20-2783/2007 по заявлению ГП КБР «СМЭП об отмене постановления Управления Ростехнадзора по КБР о назначении административного наказания (судья Бейтуганов З. А.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Кабардино - Балкарской республики «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие», г. Нальчик (далее -предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) о назначении административного наказания от 27.07.2007 №38/07, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда КБР от 21 сентября 2007 года в удовлетворении требований ГП КБР «СМЭП отказано.

Суд первой инстанции  в решении сослался  на Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», определяющий платность негативного воздействия на окружающую среду, и Постановления Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 года «Об утверждении Порядка определения и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и № 344 от 12.06.2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», посчитав доказанной  вину предприятия в совершении административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением, ГП КБР «СМЭП» обжаловало его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что материалами административного дела не установлены факты осуществления предприятием негативного воздействия на окружающую среду, что исключает необходимость платы за негативное воздействие на нее. Просит в жалобе решение Арбитражного суда КБР от 21 сентября 2007 года отменить, производство по делу прекратить.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив  в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 сентября 2007 года надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.07.2007г. госинспектором Управления проведена проверка Государственного предприятия КБР «СМЭП», расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Циолковского, 3 на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проведения проверки был составлен акт проверки от 17.07.2007г. №447/07. Проверкой установлено, что в нарушение статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» у Предприятия отсутствует плата за загрязнение окружающей среды за 2006г., 1 и 2 квартал 2007г.

По результатам проверки в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2007 №38/07, в котором зафиксировано правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, Управление вынесло постановление от 27.07.2007 №38/07 о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 8.41  КоАП в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность,   установленные   законами,   иными   нормативными   правовыми   актами, природоохранными нормативами, государственными   стандартами   и   иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 23 названного Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии со статьей 18 вышеуказанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществляется деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Минприроды (пункт 4 Правил).

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, проверены доводы заявителя. Вывод об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления, соответствует законодательству и  материалам дела. Доводы апелляционный жалобы несостоятельны. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда КБР от 21 сентября 2007 года по делу № А20-2783/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный  арбитражный суд Северо-Кавказского округа .

Председательствующий                                                     Ю. Б. Луговая

Судьи                                                                                    З.М. Сулейманов

                                                                                               А.П. Баканов