Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А63-11326/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-11326/2010

05 августа 2011 года.                                                                              Вх.16АП-1664/2011(1,2)

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е. В. (судья-докладчик),

судей: Параскевовой С. А., Винокуровой Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А. А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и Совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.04.2011 по делу №А63-11326/2010

по заявлению Военного комиссариата Ставропольского края

к Совету Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, администрации   Апанасенковского муниципального района Ставропольского края,

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского района, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, федеральное государственное учреждение  «Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,  

при участии в судебном заседании представителей:

от Военного комиссариата Ставропольского края: Сарычева О. Д. – по доверенности №16/1679 от 09.03.2011,

от Совета Апанасенковского муниципального района СК: Редька А. И. – по доверенности №16 от 26.01.2011,

от  администрации   Апанасенковского муниципального района СК: Шаповалова В. И. – по доверенности №01/160 от 31.01.2011, Сиденко Н. А. – по доверенности №01/1619 от 04.07.2011,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

военный комиссариат Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, в котором изложены следующие требования:

-признать незаконными бездействия администрации Апанасенковского муниципального района, Совета Апанасенковского муниципального района, связанные с непринятием решения о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), занимаемых отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, расположенных по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, ул. Красная, 16;

-обязать администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Совет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского муниципального района Ставропольского края подготовить и направить в Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 предложение и документы, необходимые для принятия решения о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), занимаемых отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, расположенных по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, ул. Красная, 16 (с учетом уточнений).

Определением суда первой инстанции от 30.11.2010 и от 08.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского района Ставропольского края, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, ФГУ «Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации и  Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда  Ставропольского края от 22.04.2011 по делу                 №А63-11326/2010 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), занимаемых отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, расположенных по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, ул. Красная, 16.

Суд первой инстанции обязал администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Совет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского муниципального района Ставропольского края подготовить и направить в Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 предложение и документы, необходимые для принятия решения о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), занимаемых отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, расположенных по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, ул. Красная, 16.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, занимаемого отделом военного комиссариата Ставропольского края Апанасенковского района и к спорным правоотношениям применимы положения Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 №3020-1 по вопросу разграничения государственной собственности в Российской Федерации.

Не согласившись с решением Арбитражного суда  Ставропольского края от 22.04.2011 по делу №А63-11326/2010, администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и Совет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалоб апеллянты ссылаются на то, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционные жалобы муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского района поддержало позиции, изложенные в них.

Военный комиссариат в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы, изложенные в жалобах и в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в суд апелляционной инстанции не направили. От МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского района поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда  Ставропольского края от 22.04.2011 по делу №А63-11326/2010  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,  проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 22.04.2011 по делу №А63-11326/2010  следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению государственным имуществом Апанасенковской районной государственной администрации и Военным комиссариатом Апанасенковского района Ставропольского края 27 декабря 2002 года заключен договор от № 14 о безвозмездном пользовании государственным имуществом на

срок с 1 марта 2003 года по 30 декабря 2007 года (т. 1, л.д. 33).

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации  2004 года № 437 и изменением порядка финансирования деятельности военных комиссариатов с 1 января 2005 года, в том числе, квартирно-эксплуатационного обеспечения деятельности, между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФГУ «Вторая Ставропольской КЭЧ района» Минобороны РФ, 27 октября 2005 года заключен договор безвозмездного пользования имуществом государственной собственности Ставропольского края № 869, согласно которому Пользователю на праве безвозмездного пользования передано имущество государственной собственности Ставропольского края для размещения военного комиссариата Апанасенковского района, с отражением передаваемого имущества на забалансовом счете Пользователя, а именно - административное здание военкомата (в комплексе): здание (литера Б), здание (литера Д), здание (литера Г1), гараж на 2 бокса (литера Г3), полузакрытый стрелковый тир (литера В) общей площадью 1590,5 кв.м. (т. 1, л.д. 20). Указанное имущество внесено в реестр государственного имущества Ставропольского края (т. 1, л.д. 35).

В соответствии с приказом министра обороны РФ № 437 от 20.12.2004, директивой министра обороны РФ № 315/11/7290 от 30.12.2004 года и директивой Командующего войсками Северо-Кавказского военного округа № 14/6/8 от 11.01.2005 финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности военных комиссариатов округа, осуществляется за счет средств Минобороны РФ, в связи с чем доведены указания о проведении работы по безвозмездной передаче зданий и помещений, предоставленных военным комиссариатам и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности в собственность Российской Федерации.

В указанный период функции и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, и занималось передачей недвижимого имущества в федеральную собственность.

23.05.2008 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в адрес ФГУ «Вторая Ставропольской КЭЧ района» направлено письмо-согласование № 2875-05 на передачу имущества, используемого для размещения военкоматов края в федеральную собственность, а также сообщено, что в связи с тем, что Вторая Ставропольская КЭЧ района не является юридическим лицом, имущество, используемое военкоматами, в том числе и Военным комиссариатом Апанасенковского района СК, будет передано из государственной собственности Ставропольского края и муниципальной собственности в государственную казну Российской Федерации.

С 1 декабря 2009 года военный комиссариат Апанасенковского района Ставропольского края реорганизован путем присоединения к военному комиссариату Ставропольского края в отдел военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, с утратой статуса юридического лица.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 января 2009 года № 10-рп из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Апанасенковского муниципального района передано государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Апанасенковского муниципального района Ставропольского края как имущественный комплекс, в состав которого входят также объекты недвижимого имущества, используемые отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району (т. 1, л.д. 66).

В связи с передачей имущества краевого уровня собственности в муниципальную собственность, 10 февраля 2010 года между отделом имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района и ФГУ «Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны РФ заключено дополнительное соглашение к договору от 27.10.2005 № 869 о перемене стороны представителя собственника. В пункт 1.1 раздела 1 договора внесены изменения, вместо слов «имущество государственной собственности Ставропольского края для размещения Военного комиссариата Апанасенковского района» указано: «имущество муниципальной собственности Ставропольского края для размещения Военного комиссариата Апанасенковского района» (т. 1, л.д. 23, 24).

Поскольку по ряду причин (перемена собственника, оформления прав собственности и т.д.) передача объектов недвижимого имущества, используемого отделом военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району, в федеральную собственность не была произведена в срок и в порядке, установленном законодательством, военным комиссариатом Ставропольского края в администрацию Апанасенковского муниципального района направлены ходатайства № 16/106 от 09.02.2009, № 13/1049 от 08.09.2009, о безвозмездной передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: с. Дивное, ул. Красная, 16 (т. 1, л.д. 36, 44).

Письмами от 2 августа 2010 года, от 3 августа 2010 начальником отдела военного комиссариата Ставропольского края по Апанасенковскому району в адрес главы муниципального района и главы администрации муниципального района направлены запросы о результатах рассмотрения ходатайств о передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, занимаемого отделом (т. 1, л.д. 47,50).

9 августа 2010 года главой администрации Апанасенковского муниципального района направлен ответ, что 20 июля 2010 года вопрос о передаче имущества в федеральную собственность рассмотрен на заседании комиссии совета Апанасенковского района по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, в ходе которого принято решение о ее нецелесообразности.

31 августа 2010 года глава Апанасенковского муниципального района известил, что