Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А15-2541/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А15-2541/2010

                                                                                   Регистрационный номер 16АП-1075/11 (1)

резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года

постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко О.В.,

судей: Цигельникова И.А., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее по тексту – Росалкогольрегулирование, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2011 по делу № А15-2541/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный комбинат» (далее по тексту – общество, ИНН 0542028969, ОГРН 1060542004511) о признании незаконными и отмене постановлений № № 623, 623/1 от 10.11.2010 о привлечении к административной ответственности (судья Алиев А.А.),

с использованием средств видеоконференц-связи,

при участии в судебном заседании:

от общества: Кудратова М.И. (по доверенности),

от Росалкогольрегулирования: Вдовенко П.А. (по доверенности);

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании незаконным и отмене постановлений № 623 и 623/1 от 10.11.2010.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2010 заявление общества принято к производству. Одновременно, суд первой инстанции выделил в отдельное производство требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Росалкогольрегулирования № 623/1 от 10.11.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2011 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в деяниях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс).

Росалкогольрегулирование не согласилось с решением суда первой инстанции, подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить полностью и принять по делу новой судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о  необходимости отказа в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество имеет следующие лицензии: № Б 068720 от 10.03.2010 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведённых спиртных напитков, сроком действия до 10.09.2010; № Б 68721 от 10.03.2010 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции, сроком действия до 10.09.2010.

28.10.2010 Росалкогольрегулированием в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 623.

Основанием для составления указанного протокола, исходя из содержащегося в нём текста, явилось нарушение обществом сроков предоставления деклараций по лицензиям № Б 068720, № Б 68721 за август 2010 до 10.09.2010, то есть до предельного срока установленного положениями статьи 14, пункта 1 абзаца 13 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ) и Положения о предоставлении деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 31.12.2005 (далее по тексту – Положение).

10.11.2010 Росалкогольрегулированием вынесено постановление № 623, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Статьей 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Росалкогольрегулированием не отрицается факт получения деклараций в полном объёме, однако представитель в судебном заседании в суде апелляционной инстанции пояснил, что на почтовом конверте, в котором в административный орган поступили декларации, имеется оттиск почтового штемпеля с датой поступления в отделение почтовой связи отправителя, которая соответствует дате позже 08.09.2010.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поскольку своевременно направило декларации в адрес Росалкогольрегулирования. Данный вывод суда основан на следующем.

В суд представлена опись вложения к сопроводительному письму общества № 80 от 08.09.2010, на котором имеется штемпеля отделения почтовой связи с датой 08.09.2010. Согласно пояснению представителя общества, фактически декларации были сданы обществом на почту именно 08.09.2010, то есть в установленный законом срок. По техническим причинам, декларации были направлены оператором почтовой связи значительно позже дня сдачи их обществом.

Доказательств, опровергающих доводы представителя общества и представленного доказательства, Росалкогольрегулированием не представлено.

Согласно пункту 6 Положения, декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке деклараций по почте, датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Факт отсутствия в почтовом конверте, в котором направлены декларации в адрес Росалкогольрегулирования, второго экземпляра описи, без совокупности с другими доказательствами не может является бесспорным доказательств нарушения обществом требований Закона № 171-ФЗ и Положения.

Суд приходит к выводу о том, что общество не может в данном конкретном случае нести ответственность за несвоевременную передачу корреспонденции оператором связи адресату, поскольку своевременно передало ему декларации.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом – Росалкогольрегулированием, не доказано наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 часть 1 статьи 24.5 Кодекса).

Поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Республик Дагестан по делу А15-2541/2010 от 18.02.2011 не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях споры по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2011 по делу № А15-2541/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.В.Марченко                                                                                                                                      

Судьи                                                                                                                   И.А.Цигельников

                                            Д.А.Белов