Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А15-2060/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело №А15-2060/2010

20 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2011,

полный текст постановления изготовлен 20.06.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,  при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Колхоза имени Ленина (ИНН 0520000399, ОГРН 1030501230858) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 по делу №А15-2060/2010 по заявлению Колхоза имени Ленина к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Крестьянско-фермерскому хозяйству «Ибрагимова Р.М.» (ОГРНИП 305052111200051), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чукна» (ИНН 0520002332, ОГРН 1030501230869), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Муниципального образования «Лакский район», Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Республике Дагестан, о признании недействительными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан № 214-р от 06.04.2007 и договора аренды, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и Крестьянско-фермерским хозяйством «Ибрагимова Р.М.» (судья Алиев А.А.), в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Колхоз имени Ленина (далее – истец, колхоз) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Агентству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан и Крестьянско-фермерскому хозяйству «Ибрагимова Р.Н.» (далее – КФХ «Ибрагимова Р.Н.») о признании недействительными распоряжения от 06.04.2007 № 214-р и договора аренды земельного участка от 05.10.2007 № 179-р, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) и КФХ «Ибрагимова Р.Н.», а также погашении регистрации указанного договора аренды в государственном реестре Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив «Чукна» (далее – СПК «Чукна»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра по РД), Муниципальное образование «Лакский район», Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Республике Дагестан (далее  - налоговая инспекция).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Агентства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан на его правопреемника – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил отказ от требований в части погашении регистрации оспариваемого договора аренды в государственном реестре Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

Решением суда от 28.02.2011 принят отказ от исковых требований о погашении регистрации договора аренды в государственном реестре Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С колхоза в доход федерального бюджета взыскано 2000 руб. государственной пошлины по иску.

В апелляционной жалобе колхоз просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить исковые требования колхоза, ссылаясь на незаконность изъятия у колхоза спорного земельного участка и передачи его в аренду КФХ «Ибрагимова Р.Н.».

От колхоза поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобе в его отсутствие.

 КФХ «Ибрагимова Р.Н.» в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

От налоговой инспекции поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия ее представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 по делу №А15-2060/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Совета Министров и Бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 №123/17 утвержден представленный комиссией проект распределения между районами зимних пастбищ, расположенных в пределах Дагестанской АССР, на общей площади 414,8 тыс. га в разрезе районов согласно приложению №1 и в разрезе пользователей согласно приложению №2.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 22.06.2007 зарегистрировано за Республикой Дагестан в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Бабаюртовском районе, площадью 42604000 кв.м с кадастровым номером 05:01:00 02 01:0002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № 085079.

Распоряжением министерства от 05.10.2007 № 561-р земельный участок площадью 1362,5543 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000201:0013 на территории Бабаюртовского района, ранее находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза имени Ленина Лакского района, передан КФХ «Ибрагимова Р.М.» Лакского района (земли отгонного животноводства).

На основании указанного распоряжения между министерством и КФХ «Ибрагимова Р.М.» заключен договор аренды от 05.10.2007 № 179 на 49 лет земель сельскохозяйственного назначения площадью 1362,5543 га с указанным кадастровым номером для ведения отгонного животноводства. 28.02.2008 произведена регистрации договора аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за № 05-05-24/001/2008-230.

Колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения от 06.04.2007 № 214-р и договора аренды земельного участка от 05.10.2007 № 179-р, заключенного между министерством и КФХ «Ибрагимова Р.Н.».

 В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.

По смыслу пунктов 1 и 3 названной статьи лицо вправе отказаться от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи соответствующего заявления.

В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива отнесено рассмотрение и принятие решений по отчуждению земли и основных средств производства кооператива, их приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу указанным законом или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива.

Согласно пунктам 44 и 46 Устава колхоза соответствующими полномочиями обладает общее собрание колхоза.

Общим собранием колхоза принято решение от 06.04.2003 № 8 о даче согласия на изъятие из землепользования колхоза земельного участка кутана «Хума-аул» общей площадью 1400 га, расположенного на территории Бабаюртовского района, для его последующего перераспределения. Данный факт подтверждается выпиской из протокола общего собрания колхоза от 06.04.2003 №8.

Согласно пояснением Алиева А.Б., который занимал должность председателя колхоза  с 13.03.2001 до 11.07.2004 (11.07.2004 на должность председателя колхоза избран Маршаев Г.М.), изложенным в судебном заседании суда первой инстанции 25.01.2011 при допросе в качестве свидетеля, в связи с отсутствием у колхоза поголовья, тяжелым финансовом положением колхоза и наличием задолженности, на общем собрании колхоза 06.04.2003 было принято решение о даче согласия на изъятие земель и их передаче КФХ «Ибрагимова Р.Н.» и СПК «Росток» в Бабаюртовской зоне. Данный вопрос был согласован с районом, а впоследствии документы переданы собственнику земли - министерству для дальнейших процедур. Все документы имелись в колхозе, когда Алиев А.Б. сдавал полномочия директора колхоза. Документы в пронумерованном и прошнурованном виде были переданы новому председателю колхоза.

Постановлением муниципального образования «Лакский район» от 12.04.2006 № 74-п в связи с сокращением поголовья скота и на основании решения общего собрания колхоза из землепользования колхоза изъят земельный участок площадью 1400 га на территории Бабаюртовской зоны отгонного животноводства в местности «Хума-аул» и предоставлен КФХ «Ибрагимова Р.Н.» в аренду на 49 лет. Правительству Республики Дагестан предложено утвердить данное постановление.

В отзыве от 14.01.2011 муниципальное образование «Лакский район» указало, что  согласно Закону Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства» собственником земель является Правительство Республики Дагестан. Администрация не вправе принимать постановление об изъятии или передаче этих земель другим землепользователям, в связи с чем постановлением от 16.05.2007 № 165-п администрацией муниципального образования «Лакский район» внесены изменения в пункт 1 постановления от 12.04.2006 № 74-п, где в качестве основания для изъятия земельного участка у колхоза указана выписка из протокола решения общего собрания колхоза 06.04.2003 № 8.

Таким образом, факт принятия общим собранием колхоза в установленном порядке решения о передаче КФХ «Ибрагимова Р.Н.» спорного земельного участка подтверждается материалами дела и документально колхозом не опровергнут.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан » от 09.10.1996 № 18 изъятие земель отгонного животноводства или прекращение их аренды может быть произведено по инициативе Правительства Республики Дагестан или уполномоченного им органа по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04.08.2006 «О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" министерству предписано в месячный срок утвердить соответствующий порядок и по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимать решения по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в республиканской собственности, на право аренды.

Во исполнение данного постановления министерством издано распоряжение от 05.10.2007 № 561-р, которым земельный участок площадью 1362,5543 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000201:0013 на территории Бабаюртовского района, ранее находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза, переоформлен на КФХ «Ибрагимова Р.М.».

На основании указанного распоряжения между министерством и КФХ «Ибрагимова Р.М.» заключен договор аренды от 05.10.2007 № 179 земель сельскохозяйственного назначения площадью 1362,5543 га, который 28.02.2008 зарегистрирован в УФРС по РД за № 05-05-24/001/2008-230.

В материалах дела также имеется расписка с печатью колхоза и подписью Маршаева Г.М. о получении извещения о вызове для участия в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка КФХ «Ибрагимова Р.М.», датированная 2006 годом, а также акт согласования границ земельного участка КФХ «Ибрагимова Р.М.», на котором также имеется подпись Маршаева Г.М. и печать колхоза.

С 2002 года спорный земельный участок фактически находился в аренде у КФХ «Ибрагимова Р.М.», о чем свидетельствует накладная от 01.07.2003 № 19, согласно которой от КФХ «Ибрагимова Р.М.» в лице Ибрагимова С. в счет арендной платы сданы заведующему МТФ Мирзаеву Р.И. бычки и телки в количестве 10 штук.

Оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 05.10.2007 № 179-р, заключенного между министерством и КФХ «Ибрагимова Р.Н.», не имеется.

В поданном заявлении колхоз просит признать недействительным распоряжение министерства от 06.04.2007 № 214-р.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия министерством указанного распоряжения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не истребовал у министерства распоряжение от 06.04.2007 № 214-р как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Определением от 25.11.2010 суд истребовал у министерства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распоряжение от 06.04.2007 № 214-р (том 1 л.д.89-91). Представитель министерства в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что договор аренды земельного участка от 05.10.2007 № 179-р с КФХ «Ибрагимова Р.М.» заключен на основании распоряжения министерства от 05.10.2007 № 561-р. Распоряжение от 06.04.2007 № 214-р министерством не принималось.

Подлинник оспариваемого распоряжения либо его заверенная копия в материалы дела не представлены.

Оснований считать доказанным факт передачи спорного земельного участка на основании распоряжения министерства от 06.04.2007 № 214-р у суда не имеется. Предмет спора в этой части отсутствует. Недоказанность факта издания распоряжения от 06.04.2007 № 214-р исключает возможность