Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 по делу n А20-2448/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                      Дело № А20-2448/2006

19 октября 2007 г.                                           Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1390/07                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 19.10.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова»: генеральный директор – А.М. Шаов, Ошхунов З.М. – доверенность б/н от 10.10.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» г. Баксан

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.07.07г. по делу №А20-2448/2006

по иску Комитета имущественных и земельных отношений г. Баксана к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «им. Шогенцукова»

третьи лица: Администрация г. Баксана, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №2 по Кабардино-Балкарской Республике

о взыскании 4 222 140 рублей,   

и встречному иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» к Администрации г. Баксана, Комитету имущественных и земельных отношений г. Баксана

о взыскании 3 274 918 рублей,  

УСТАНОВИЛ:

 Постановлением и.о. главы администрации местного самоуправления г. Баксана №95 от 30.12.2003 г., по заявлению  Закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «им. Шогенцукова» (правопредшественника Кооператива, далее - Общество) от 26.12.2003 г. №367 Обществу для сельскохозяйственного производства предоставлено 3 931 га земель в аренду сроком на один год; Обществу предписано заключить с Администрацией договор аренды земель и зарегистрировать право аренды в филиале Регистрационной палаты по Баксанскому району.

29.12.2003 г. Администрацией и Обществом подписан договор №107 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. По условиям договора Обществу передано в аренду 3 501 га пашни на срок с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г., ежегодная арендная плата установлена в размере 3 611 771 руб. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение №7 к договору).

Постановлением главы местной администрации г. Баксана №164 от 29.03.2004 г. принято решение предоставить Обществу в аренду земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 587 га сроком с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г.; на Общество возложена обязанность по государственной регистрации договора аренды.

29.03.2004  г. Комитетом и Обществом подписан договор №108 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. По условиям договора Обществу передано в аренду 587 га пашни на срок с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г., ежегодная арендная плата установлена в размере 593 856 руб. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение №7 к договору).

Письмом от 31.08.2004 г. №96 Общество просило Администрацию заключить с ним договор аренды земель на 2004 год в составе 4 008 га пашни и 80 га сенокосов.

Постановлением главы местной администрации г. Баксана №98 от 28.02.2005 г.  Обществу предоставлен в аренду земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 4 078 га, в том числе 3 998 га пашни и 80 га сенокосов, сроком на семь лет; Обществу предписано обеспечить государственную регистрацию договора аренды.

15.04.2005   г. Комитетом и Обществом подписан договор №32 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. По условиям договора Обществу передано в аренду 4078 га, в том числе 3 998 га пашни и 80га сенокосов на срок с 01.01.2005 г. по 30.12.2011 г., ежегодная арендная плата установлена в газмере 2 886 556 руб. за пашню и 16 840 руб. за сенокосы. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение №7 к договору).

Вышеназванные договоры в установленном порядке зарегистрированы не были.

Общество оплатило арендную плату частично: 2 713 000 руб. за весь период пользования землями по вышеуказанным договорам.

Комитет имущественных и земельных отношений города Баксана (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «им. Шогенцукова» (с учетом уточнения требований) о взыскании 4 222 140 руб. неосновательного обогащения за пользование землями сельскохозяйственного назначения за период с 01.01.2004 г. по 31.12.06г.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «им. Шогенцукова»  заявил встречный иск к Комитету и Администрации о взыскании в качестве неосновательного обогащения уплаченной арендной платы в размере 2 713 000 руб., а также 561 918 руб. процентов на сумму неосновательного обогащения по состоянию на 12.03.2007 г., при недостаточности денежных средств у Комитета и Администрации, просил взыскать указанные суммы с муниципального образования городской округ Баксан.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.07.07г. с Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» в пользу Комитета имущественных и земельных отношений города Баксана взыскано 4 222 140 (четыре миллиона двести двадцать две тысячи сто сорок) рублей неосновательного обогащения. В удовлетворении встречного иска отказано.

 Принимая решение, суд исходил из того, что Сельскохозяйственным производственным кооперативом «им. Шогенцукова» право постоянного бессрочного пользования земельными участками утрачено, в связи с изданием постановления главы администрации местного самоуправления Баксанского района №260 от 28.05.03г. Договоры аренды являются незаключенными, по причине отсутствия государственной регистрации, однако использование земли является платным и воля кооператива направлена на получение участка в арендую.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.07.07г. Сельскохозяйственный производственный кооператив «им. Шогенцукова» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных и земельных отношений г. Баксана, и удовлетворив встречное исковое заявление, ссылаясь на то, что кооператив установленном законом порядке право постоянного бессрочного пользования земельными участками не утратило. А договоры аренды земельного участка в надлежащем порядке не оформлены, и, следовательно, кооператив не обязан уплачивать арендную плату.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда  отмене, по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования комитета имущественных и земельных отношений города Баксана к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «им. Шогенцукова» о взыскании 4 222 140 руб. неосновательного обогащения за пользование землями сельскохозяйственного назначения за период с 01.01.2004 г. по 31.12.06г. исходил из того, что Сельскохозяйственным производственным кооперативом «им. Шогенцукова» право постоянного бессрочного пользования земельными участками утрачено в связи с изданием постановления главы администрации местного самоуправления Баксанского района №260 от 28.05.03г.

Данный вывод суда первой инстанции не соответствует нормам материального права и обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, колхозу «им. Шогенцукова» - правопредшественнику Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» в бессрочное бесплатное пользование по государственному акту от 10.10.1982 г. переданы земли общей площадью 6226,14 гектаров. Данные земельные участки являются предметом договоров аренды между комитетом имущественных и земельных отношений города Баксана и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «им. Шогенцукова».

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлено федеральным законодательством и согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством, в одностороннем порядке прекращать право постоянного (бессрочного) пользования и определять иной режим землепользования в виде аренды, предполагающий наличие договорных отношений сторон.

Земельное законодательство предусматривает порядок и основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Так, в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» за предприятиями, учреждениями о организациями ранее установленное право пользование земельными участками сохраняется до 01.02.93г.

Установив сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы.

Статья 39 Земельного кодекса РСФСР, содержавшая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю, не переоформление земельного участка к таким основаниям не отнесла. Другим законодательством порядок перераспределения земельных участков в связи с не переоформлением на них документов также не установлен.

В настоящее время статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации исчерпывающе предусмотрены следующие основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок (статья 53 Кодекса) и принудительное прекращение в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 3 статьи 45 Кодекса решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 Кодекса.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок закреплены статьей 53 Кодекса. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы об отказе от прав на земельный участок.

В силу указанной статьи, отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

Земельный участок у Общества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 45 Кодекса, не изымалась, заявление об отказе от право постоянного (бессрочного) пользования Общество не подавало.

Договоры аренды земельных участков между Комитетом имущественных и земельных отношений г. Баксана и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «им. Шогенцукова» в силу п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ являются незаключенными, так как не прошли государственную регистрации. Кроме того, указанные договора аренды, сами по себе не свидетельствует об отказе Общества от права на земельный участок и не соответствует порядку, закрепленному статьей 53 Земельного Кодекса РФ.

Поэтому, поскольку основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленные статьей 39 Земельного кодекса РСФСР  и статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, решение о прекращении прав Общества на земельные участки судом не принималось, а Общество не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса РФ, то оно не утратило право постоянного бессрочного пользования земельными участками,

В связи с изложенным у суда первой инстанции не было оснований удовлетворять исковые требования Комитета имущественных и земельных отношений г. Баксана о взыскании 4 222 140 руб. неосновательного обогащения за пользование землями сельскохозяйственного назначения за период с 01.01.2004 г. по 31.12.06г.  в виде неуплаченной арендной платы. В соответствии с земельным законодательством, предприятия, организации и учреждения, у которых находятся земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования, обязаны уплачивать земельный налог, но не арендную плату.

Что касается встречных исковых требований, то в судебном заседании апелляционного суда Сельскохозяйственный производственный кооператив «им. Шогенцукова» заявил отказ от них и просил производство по встречному иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» к Администрации г. Баксана, Комитету имущественных и земельных отношений г. Баксана прекратить.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ Сельскохозяйственного производственного кооператива «им. Шогенцукова» от иска не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, следовательно, он принимается арбитражным апелляционным судом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу. При этом