Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n А63-8971/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-8971/2010

30 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 г., полный текст постановления изготовлен 30 мая 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подгурской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Карнаухова Андрея Сергеевича на решение Арбитражного суда от 02.02.2011 по делу №А63-8971/2010 по иску Государственного учреждения «Центр занятости населения Новоалександровского района» к индивидуальному предпринимателю Карнаухову Андрею Сергеевичу о взыскании 58 800 рублей (судья Гинтовт Е.Н.),

при участии в судебном заседании:

Карнаухова Андрея Сергеевича лично;

от Государственного учреждения «Центр занятости населения Новоалександровского района» - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение «Центр занятости населения Новоалександровского района» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Карнаухову Андрею Сергеевичу (далее – предприниматель) о взыскании 58 800 руб. 00 коп. государственной субсидии, выданной на открытие собственного дела по договору №31с от 14.09.2009, в федеральный бюджет.

Решением от 02.02.2011 исковые требования удовлетворены, суд взыскал с предпринимателя в пользу учреждения 58 800 руб. 00 коп. финансовых средств в виде субсидии и 2 352 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда от 02.02.2011 по делу №А63-8971/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. Предприниматель указывает, что свои обязательства по условиям договора он выполнил, факт расходования средств, согласно бизнес-плану, подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Учреждение направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суд без изменения, как законное и обоснованное и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании предприниматель просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Учреждение, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав предпринимателя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда от 02.02.2011 по делу №А63-8971/2010 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.09.2009 между учреждением и предпринимателем был заключен договор № 31с.

Данный договор был заключен в целях расширения возможностей обеспечения занятости населения в рамках краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2009 году ».

По условиям договора предприниматель обязался составить и представить технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план), подтверждающее эффективность избранного вида деятельности, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять расходование выделенной субсидии в соответствии с бизнес-планом и предоставлять в течение 12 месяцев со дня регистрации отчет об осуществлении деятельности с периодичностью один раз в квартал, также допускать представителя Центра занятости к проверке документов об осуществлении деятельности.

В свою очередь учреждение в соответствии с пунктом 2.2.1 договора, в случае одобрения комиссией «Центра занятости» технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана), представленного предпринимателем перечислить в 7-дневный срок со дня предоставления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на лицевой счет 40817810460260003644 в ОСБ 1587/0000 отделении банка Карнаухову А.С. безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в сумме 58 800 руб.

В случае неосуществления или прекращения деятельности до истечении 12 месяцев со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без уважительных причин, Карнаухов А.С. обязался вернуть полученную субсидию (пункт 2.1. 6 договора).

Предпринимателем во исполнение условий договора было представлено технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план на л.д. 29-41 т.1), одобренное комиссией «Центра занятости», что подтверждается протоколом №5 от 15.09.2009.

Учреждением предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 58 800 руб., что подтверждается платежным поручением № 1040 от 25.09.2009.

Гражданин, в свою очередь, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 22.09.2009.

Учреждением 25.08.2010 было направлено письмо №4225 с просьбой добровольно возвратить до 31.08.2010 полученную субсидию, в связи с невыполнением пункта 2.1.6 договора, поскольку в нарушение условий договора предприниматель за период сентябрь 2009г. - сентябрь 2010г. израсходовал часть денежных средств, отчетность по остатку средств и декларации о доходах в налоговую инспекцию, в адрес учреждения не представил. При проверке деятельности предпринимателя признаков работы парикмахерской также не было установлено.

Поскольку до истечения указанного срока субсидия не была возвращена, по договору условия бизнес-плана не были реализованы, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" средства федерального бюджета, предусмотренные в 2009 году на реализацию мер по поддержке рынка труда направлены на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, а также утверждены Правила предоставления таких субсидий.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Региональной программой по данному вопросу является Постановление Правительства Ставропольского края № 18-п от 20.01.2010 «Об утверждении Порядка расходования субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Ставропольского края в рамках реализации краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году».

Из пункта 1.1. договора от 14.09.2009 №31с следует, что в целях расширения возможностей обеспечения занятости населения в рамках краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2009 году» учреждение осуществляет мероприятия по содействию в организации малого предпринимательства и самозанятости гражданина.

Условием предоставления субсидии является регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости населения по месту жительства с правом на получение пособия по безработице.

В случае одобрения комиссией учреждения бизнес-плана гражданину в 7-дневный срок со дня предоставления сведений о внесении в ЕГРИП на лицевой счет перечисляется безвозмездная субсидия в размере 12-кратной максимальной величины пособия.

Согласно Порядка расходования бюджетных средств на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году в случае нарушения условий получения и расходования субсидий работодателями, образовательными учреждениями, безработными гражданами бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет главного распорядителя. В случае невозврата средств в добровольном порядке главный распорядитель вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке.

Суд первой инстанции, полагая, что предприниматель в установленный договором срок к осуществлению предпринимательской деятельности по предоставлению услуг парикмахерской не приступил, признал требование учреждения о взыскании с предпринимателя 58 800 руб. субсидии обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", а также утвержденными им Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение на рынке труда субъектов Российской Федерации установлено, что единственным условием предоставления субсидий являлось их целевое расходование.

Условия договора, заключенного с предпринимателем соответствовали ненормативному акту и предусматривали возможность возвращения субсидии только при наличии одновременно двух условий – прекращение предпринимательской деятельности и трудоустройства гражданина.

Доказательств того, что средства, полученные предпринимателем, использованы не в соответствии с условиями, предусмотренными вышеуказанным договором, согласно организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году, направлены на иные, не предусмотренные для этого цели, прекращение предпринимательской деятельности и или трудоустройства гражданина, учреждением в материалы дела не представлены.

Кроме того, субсидия была получена гражданином, ранее имевшим статус безработного, взамен пособия по безработице, которое он не получал после получения субсидии, и имеет ту же цель - предоставление социально необеспеченным гражданам средств к существованию.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что даже при отсутствии доказательств трудоустройства Карнаухова А.С. в течении 12 месяцев после заключения договора, оснований для взыскания с него полученной субсидии не имеется, независимо от то, занимался ли он фактически предпринимательской деятельностью

Правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют статье 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам социальное обеспечение в случаях установленных законом.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания, для удовлетворения исковых требований учреждения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда от 02.02.2011 по делу №А63-8971/2010 отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения «Центр занятости населения Новоалександровского района» отказать.

Взыскать с Государственного учреждения «Центр занятости населения Новоалександровского района» в пользу Карнаухова Андрея Сергеевича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения «Центр занятости населения Новоалександровского района» в доход федерального бюджета Российской Федерации 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе. Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                  С.И. Джамбулатов

И.Н. Егорченко