Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 по делу n А15-2557/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело №А15-2557/2010

регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1086/11(1)

                            резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года

                                          постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Семёнова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН1020502629795) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 года по делу № А15-2557/10 (судья Алиев А.А.) по заявлению администрации городского округа «город Кизляр» (ИНН 0547003083, ОГРН 1020502308331) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан,

третьи лица: ООО «Страховая группа «Адмирал» (ИНН 6167010416, ОГРН 1026103167133) , ОАО страхования компания «РОСТРА» (ИНН 7709810287, ОГРН 5087746489221),

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011, удовлетворено заявление администрации городского округа «город Кизляр» (далее – администрация) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) от 27.09.2010 №160К/2010, которыми администрация признана нарушившей Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) и обязана аннулировать результаты объявленного конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора суд привлек  ООО «Страховая группа «Адмирал» и ОАО страхования компания «РОСТРА».

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение, ссылаясь на необоснованность выводов суда о недоказанности совершения администрацией нарушения названного Закона.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, указав на его законность и обоснованность.

ООО «Страховая группа «Адмирал» в отзыве поддержало позицию управления.

ОАО страхования компания «РОСТРА» отзыва не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие участников дела, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом заявленных управлением и администрацией ходатайств о рассмотрении дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, решением управления от 27.09.2010, принятым на основании жалобы  ООО «Страховая группа «Адмирал», администрация признана нарушившей требования пункта 13 части 4 статьи 22, частей 1 и 2 статьи 26 Закона №94-ФЗ при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию муниципальных служащих. В решении указано, что конкурсной документацией, извещением и информационной картой конкурса, вскрытие конвертов на участие в конкурсе назначено на 10.00 часов 17.09.2010, а фактически указанные действия осуществлены конкурсной комиссией в этот день с 8 часов 20 минут по 8 часов 50 минут (протокол от 17.09.10 №3). Управление сделало вывод о том, что данное обстоятельство свидетельствует об ограничении возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в конкурсе.

На основании решения администрации было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов и аннулировании результатов конкурса.

Не согласившись с решением и предписанием, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, удовлетворяя которое, суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 22 Закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать: место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №94-ФЗ публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

Частью 3 статьи 24 Закона №94-ФЗ установлено, что, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

В соответствии с положениями пункта 2.3 конкурсной документации открытого конкурса №1 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию муниципальных служащих муниципального образования «Город Кизляр» (далее – конкурсная документация), 26.08.2010 были внесены изменения в проведение конкурса, вскрытие конвертов было назначено на 8 час 00 мин 17.09.2010, 27.08.2010 изменения были опубликованы на сайте, что подтверждается распечаткой с сайта www.dagtorgi.ru.

В соответствии с пунктом 4.1.1. конкурсной документации срок подачи заявок заканчивается в день вскрытия конвертов с заявками.

Таким образом, размещение на сайте сведений о внесении изменений осуществлено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, что согласуется с правилами части 3 статьи 24 Закона №94-ФЗ.

В этой связи суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии со стороны администрации ограничения возможности на подачу заявки участия в конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок и доступа к поданным в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе.

Согласно пунктам 3.17, 3.18 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (утвержден приказом от 14.11.2007 №379, зарегистрированным в Минюсте РФ 10.12.2007 N 10661) после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика ФАС России (территориальный орган) в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы (далее – официальный сайт), информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и Заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы. Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление. В уведомлении о рассмотрении жалобы указывается, что полномочия представителей участников размещения заказа и заказчика должны быть подтверждены надлежащим образом. Участник размещения заказа, Заказчик вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей, при этом полномочия таких представителей должны быть удостоверены надлежащим образом (пункт 3.27 регламента).

Извещение о дате рассмотрения жалобы направлено администрации 21.09.2010,  получено последней 28.09.2010, а почтовое уведомление о вручении указанного извещения и возвращено в отделение связи,  обслуживающее управление, только 29.09.2010.

Таким образом, администрация была уведомлена о рассмотрении жалобы только на следующей день после назначенной даты её рассмотрения, а управление располагало сведениями об этом по истечении двух дней после принятия решения и выдачи предписания. Это означает правомерность выводов судебного решения о нарушении управлением установленной процедуры рассмотрения жалобы, повлекшее  за собой лишение администрации возможности защиты своих прав.

При таких обстоятельствах решение управления и выданное на его основе предписание (с учетом фактического размещения заказа путем подписания договора страхования от 28.09.2010 №006606/900-000003 с победителем торгов ОАО Страховая компания «Ростра») оценены судом первой инстанции в соответствии с правилами статьи 200 АПК РФ и обоснованно не признаны легитимными.

Доказательства, подтверждающие обратное, в материалах дела отсутствуют и в апелляционный суд не представлены, а содержащиеся в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования в суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 года по делу № А15-2557/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                             М.У. Семёнов

Судьи                                                                                                           Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      И.М. Мельников